<\/p>\n
Barnombudsmannen yttrar sig o\u0308ver fo\u0308rslagen med utga\u030angspunkt i va\u030art uppdrag att fo\u0308retra\u0308da barns och ungas ra\u0308ttigheter och intressen utifra\u030an FN:s konvention om barnets ra\u0308ttigheter (barnkonventionen).<\/p>\n
Barnombudsmannen har stor erfarenhet av fra\u030agor kring va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge. Fra\u030agan har under ma\u030anga a\u030ar varit fo\u0308rema\u030al fo\u0308r va\u030ara rapporter, fo\u0308rdjupningsarbeten och remissbeta\u0308nkanden. Vi har pratat med ma\u030anga barn och unga med erfarenhet av va\u030ardnadstvister och genom samtal, mejl och brev fa\u030ar vi lo\u0308pande information om barns situation och synpunkter.<\/p>\n
Inledningsvis vill Barnombudsmannen lyfta ett antal genomgripande synpunkter pa\u030a utredningen. Barnombudsmannen va\u0308lkomnar flera av utredningens fo\u0308rslag. Vi anser dock att utredningen har flera allvarliga brister:<\/p>\n\t
Att lagstiftningen fa\u030ar ett tydligt ra\u0308ttighetsperspektiv a\u0308r na\u030agot som Barnombudsmannen la\u0308nge har efterlyst. Dagens lagstiftning speglar ett synsa\u0308tt pa\u030a barn som objekt i fo\u0308ra\u0308ldrarnas konflikt. Barnkonventionen a\u0308r pa\u030a va\u0308g att bli svensk lag. Barnra\u0308ttighetsutredningen bedo\u0308mer att det vid sidan av inkorporering av barnkonventionen kra\u0308vs fortsatt transformering av o\u0308vrig svensk lagstiftning fo\u0308r att sa\u0308kersta\u0308lla att barnets ra\u0308ttigheter fa\u030ar o\u0308nskat genomslag.<\/p>\n
Med ha\u0308nsyn till att fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge a\u0308r na\u030agot som bero\u0308r ma\u030anga barn i Sverige samt a\u0308r ett omra\u030ade da\u0308r barnets ra\u0308ttigheter sta\u0308lls pa\u030a sin spets\u00a0anser Barnombudsmannen att flera viktiga fra\u030agor bo\u0308r fo\u0308ra\u0308ndras. Barn som upplever en separation mellan fo\u0308ra\u0308ldrarna har liten mo\u0308jlighet att pa\u030averka sin egen situation. I processer om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge a\u0308r barnets ba\u0308sta och barnets ra\u0308tt att komma till tals avha\u0308ngigt de vuxnas fo\u0308rma\u030aga att ta tillvara och bevaka dessa ra\u0308ttigheter. Ha\u0308r finns i dag stora brister. Som na\u0308mnts va\u0308lkomnar Barnombudsmannen flera av utredningens fo\u0308rslag. Vi vill dock betona att a\u0308ven dessa fo\u0308rslag borde ha ga\u030att betydligt la\u0308ngre fo\u0308r att fullt ut kunna anses leva upp till barnkonventionens krav. Vi beklagar a\u0308ven att sa\u030a fa\u030a fo\u0308rslag la\u0308ggs och att utredningen ofta la\u030atit sig no\u0308ja med bedo\u0308mningar. Mer om detta fo\u0308ljer i va\u030ara synpunkter pa\u030a respektive fo\u0308rslag nedan.<\/p>\n
<\/p>\n\t
Utredningen konstaterar att det finns brister i barns mo\u0308jligheter att komma till tals och vara delaktiga i beslut som fattas kring va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge. FN:s kommitte\u0301 fo\u0308r barnets ra\u0308ttigheter (barnra\u0308ttskommitte\u0301n) har uppma\u0308rksammat samma brister.3 A\u0308ven Barnombudsmannen delar, inte minst utifra\u030an va\u030ara dialoger med barn och unga, denna bedo\u0308mning. Forskning har a\u0308ven konstaterat att trots att barns deltagande fa\u030ar positiva effekter fo\u0308r barns utveckling och va\u0308lbefinnande, blir barn sa\u0308llan ho\u0308rda i familjera\u0308ttsliga tvister.4 Det har ocksa\u030a visats att sma\u030a barn i a\u0308n mindre utstra\u0308ckning fa\u030ar komma till tals, trots att fo\u0308rarbetena betonat att a\u0308ven yngre barn ska involveras mer aktivt.5<\/p>\n
Utredningen fo\u0308resla\u030ar ett antal a\u030atga\u0308rder som Barnombudsmannen a\u0308r positiva till. Mot bakgrund av de stora brister som finns ga\u0308llande barns mo\u0308jligheter att komma till tals och fa\u030a sina a\u030asikter beaktade a\u0308r dock Barnombudsmannen kritisk till att utredningen inte fo\u0308resla\u030ar ytterligare a\u030atga\u0308rder som inneba\u0308r att dessa brister kan a\u030atga\u0308rdas. Utredningens fo\u0308rslag inneba\u0308r inte den fo\u0308rsta\u0308rkning av barns ra\u0308tt att komma till tals som beho\u0308vs fo\u0308r att Sverige ska leva upp till barnkonventionens krav pa\u030a att barn har ra\u0308tt att uttrycka sina a\u030asikter i alla fra\u030agor som ro\u0308r barnet och att fa\u030a dessa beaktade (artikel 12).<\/p>\n
Barnombudsmannen beklagar att utredningen inte ga\u030att la\u0308ngre i fra\u030agan om barns delaktighet, sa\u0308rskilt som det ingick i uppdraget6 att ta sta\u0308llning till hur barnets ra\u0308tt att komma till tals kan sta\u0308rkas. Utredningens fo\u0308rslag lever inte upp till sin titel ”Se barnet!”<\/p>\n
Sa\u030a ha\u0308r bera\u0308ttar tva\u030a barn som Barnombudsmannen tra\u0308ffat om hur det ka\u0308nns att uppleva brist pa\u030a delaktighet:<\/p>\n\t\n\n
Barnombudsmannen vill ocksa\u030a pa\u030atala vikten av att barn fa\u030ar komma till tals i familjera\u0308ttsprocesserna. Det a\u0308r sja\u0308lvklart viktigt att respektera att inte alla barn vill delta. Forskning har dock visat att barn som a\u0308r ra\u0308dda fo\u0308r eller starkt ogillar en fo\u0308ra\u0308lder, eller har en negativ relation med dem, a\u0308r mer bena\u0308gna att insistera pa\u030a att fa\u030a go\u0308ra ett sja\u0308lvsta\u0308ndigt val om umga\u0308nge och boende.7<\/p>\n
Barn som Barnombudsmannen pratat med beskriver la\u030angtga\u030aende konsekvenser av att domstolen inte har tagit ha\u0308nsyn till barnets a\u030asikter om sin situation. Ett barn som upplevt va\u030ald i sin familj beskriver:<\/p>\n\n\t
Sa\u030ava\u0308l myndigheter som forskare har konstaterat att familjer i la\u030angvariga tvister kring va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge i ho\u0308gre grad a\u0308ven a\u0308r socialt och ekonomiskt utsatta a\u0308n familjer i allma\u0308nhet.8 Socialstyrelsen har konstaterat att familjera\u0308ttens utredningar ”har blivit mer komplicerade, ofta med ho\u0308g konfliktniva\u030a, familjeva\u030ald, sociala problem och psykisk sjukdom. Ma\u030anga barn far illa na\u0308r fo\u0308ra\u0308ldrarna tvistar”.9<\/p>\n
Barnombudsmannen a\u0308r kritisk till att utredningen i sa\u030a liten utstra\u0308ckning belyst den forskning som finns inom detta omra\u030ade. Barnombudsmannen vill understryka att barn har ra\u0308tt att skyddas mot alla former av va\u030ald, enligt barnkonventionens artikel 19.<\/p>\n
Det a\u0308r ocksa\u030a viktigt att ha kunskap om de komplexa samband som finns mellan olika former av va\u030ald. Som exempel kan na\u0308mnas att ett barn som bevittnat va\u030ald fra\u030an en fo\u0308ra\u0308lder mot en annan lo\u0308per sto\u0308rre risk a\u0308n andra barn att a\u0308ven utsa\u0308ttas fo\u0308r barnmisshandel, bryska uppfostringsmetoder och sexuella o\u0308vergrepp.10 Dessutom<\/p>\n
har forskning visat att barns utsatthet fo\u0308r och upplevelser av va\u030ald ofta osynliggo\u0308rs ba\u030ade inom socialtja\u0308nsten och domstolarna i fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge. 11<\/p>\n
Utifra\u030an denna kunskap a\u0308r det fo\u0308rsta\u030as angela\u0308get att utveckla arbetet med att tydliggo\u0308ra olika behov och risker i det specifika ma\u030alet eller a\u0308rendet genom att skilja pa\u030a fall da\u0308r det fo\u0308rekommit va\u030ald eller missbruk och fall da\u0308r fo\u0308ra\u0308ldrar inte kan komma o\u0308verens om vilka veckor som sommarumga\u0308nge ska genomfo\u0308ras eller liknande fra\u030agor. Barnombudsmannen ser da\u0308rfo\u0308r positivt pa\u030a att utredningen na\u0308mner de fo\u0308rso\u0308k som pa\u030aga\u030ar med systematiska kartla\u0308ggningar av konflikt- och riskniva\u030aer fo\u0308r att hitta ra\u0308tt sto\u0308dniva\u030a utifra\u030an de identifierade behoven och riskerna.<\/p>\n
Barnombudsmannen saknar a\u0308ven ett barnperspektiv pa\u030a vad olika konflikt- och riskniva\u030aer inneba\u0308r fo\u0308r barnet. Om barns utsatthet fo\u0308r fo\u0308ra\u0308ldrars va\u030ald och missbruk osynliggo\u0308rs genom att utsattheten beskrivs som samarbetssva\u030arigheter o\u0308kar ocksa\u030a risken fo\u0308r att utredningarna blir bristfa\u0308lliga och att de beslut som fattas saknar godtagbara risk- och skyddsbedo\u0308mningar utifra\u030an barnets ra\u0308ttigheter. Det kan fa\u030a allvarliga konsekvenser fo\u0308r barnets liv och ha\u0308lsa.<\/p>\n
Enligt direktiven12 skulle utredningen underso\u0308ka fra\u030agor som ro\u0308r sa\u030ava\u0308l va\u030ardnad som boende och umga\u0308nge. Dock har utredaren valt att na\u0308stan enbart fokusera pa\u030a va\u030ardnadsfra\u030agor. Barnombudsmannen anser att utredningen gjort en fo\u0308r sna\u0308v tolkning av direktiven och saknar sa\u0308rskilt diskussion om umga\u0308ngesfra\u030agorna. Barnombudsmannen vet, utifra\u030an va\u030ar ma\u030anga\u030ariga erfarenhet av att prata med barn och unga som upplevt tvister om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge, att fra\u030agor som ro\u0308r boende och umga\u0308nge i ma\u030anga fall a\u0308r mer pa\u030atagliga i barnens liv a\u0308n va\u030ardnadsfra\u030agan.<\/p>\n
Utifra\u030an det barnra\u0308ttsperspektiv som enligt direktiven ska ligga till grund fo\u0308r utredningen a\u0308r det anma\u0308rkningsva\u0308rt och beklagligt att utredaren fo\u0308rbiser dessa fra\u030agor.<\/p>\n\t
Utredningen har haft i uppdrag att kartla\u0308gga och analysera hur reglerna om gemensam va\u030ardnad tilla\u0308mpas och da\u030a sa\u0308rskilt belysa i vilken utstra\u0308ckning och pa\u030a vilket sa\u0308tt domstolar och socialna\u0308mnder beaktar fo\u0308ra\u0308ldrars fo\u0308rma\u030aga att samarbeta och i vilken utstra\u0308ckning reglerna a\u0308r konfliktdrivande.<\/p>\n
Som vi na\u0308mnde inledningsvis a\u0308r Barnombudsmannen mycket kritisk till att utredningen inte i tillra\u0308cklig utstra\u0308ckning diskuterar va\u030ald. Genomga\u030aende na\u0308mns fo\u0308ra\u0308ldrars ”samarbetsproblem” och ”konflikter” utan na\u0308rmare beskrivning av vad dessa handlar om. Vi vill a\u030aterigen pa\u030atala att na\u0308r en fo\u0308ra\u0308lder utsatt den andra fo\u0308r va\u030ald, vilket i praktiken oftast handlar om pappors va\u030ald mot mammor, ga\u030ar detta alltid ut o\u0308ver barnen. Ba\u030ade va\u030alds- och barnperspektivet saknas dock alltsa\u030a helt i detta avsnitt.<\/p>\n\t
Barnombudsmannen vill kommentera utredningens bedo\u0308mning na\u0308r det ga\u0308ller hur stora samarbetssva\u030arigheter som kra\u0308vs fo\u0308r att fa\u030a ensam va\u030ardnad. Utredaren konstaterar fo\u0308rst att det finns en osa\u0308kerhet ga\u0308llande detta, och fortsa\u0308tter:<\/p>\n
”En allma\u0308n iakttagelse a\u0308r dock att det i ma\u030anga fall do\u0308ms till gemensam va\u030ardnad a\u0308ven om fo\u0308ra\u0308ldrarna faktiskt har ett da\u030aligt eller minimalt samarbete. Ett annat sa\u0308tt att uttrycka detta pa\u030a a\u0308r att det, generellt sett, kra\u0308vs va\u0308sentliga samarbetsproblem fo\u0308r att domstolarna ska do\u0308ma till ensam va\u030ardnad.” (sid 194)<\/p>\n
Barnombudsmannen delar denna uppfattning. Dock fortsa\u0308tter utredaren:<\/p>\n
”Va\u030ar bedo\u0308mning a\u0308r dock att den bristande samarbetsfo\u0308rma\u030agan inte beho\u0308ver vara lika stor i dag som tidigare fo\u0308r att det ska do\u0308mas till ensam va\u030ardnad. Detta var ett syfte med reformen. Det syftet har alltsa\u030a uppna\u030atts.” (sid 194).<\/p>\n
Barnombudsmannen anser att denna bedo\u0308mning inte a\u0308r korrekt. Det ra\u0308cker inte att ett en viss fo\u0308rba\u0308ttring har skett i en viss aspekt fo\u0308r att det ska kunna anses att syftet med reformen – att sta\u0308rka barnra\u0308ttsperspektivet – har uppna\u030atts.<\/p>\n
Barnombudsmannen a\u0308r kritisk a\u0308r till att utredaren antyder att de samarbetsproblem som en fo\u0308ra\u0308lder kan bera\u0308tta om a\u0308r o\u0308verdrivna eller pa\u030ahittade i syfte att fo\u0308ra\u0308ldern ska fa\u030a ensam va\u030ardnad. Detta synsa\u0308tt uttrycks pa\u030a flera sta\u0308llen i utredningen, till exempel i resonemanget om huruvida kraven pa\u030a samarbete a\u0308r konfliktdrivande:<\/p>\n
”Att den andra fo\u0308ra\u0308ldern, vanligtvis den som barnet inte bor tillsammans med, i vissa eller ma\u030anga fall, verkligen vill samarbeta, hja\u0308lper inte na\u0308r en fo\u0308ra\u0308lder besta\u0308mt sig fo\u0308r att det saknas fo\u0308rutsa\u0308ttningar fo\u0308r samarbete.” (sid 195)<\/p>\n
”..na\u0308r en fo\u0308ra\u0308lder som vill ha ensam va\u030ardnad grundar detta helt eller delvis pa\u030a uppgivna samarbetssva\u030arigheter.” (sid 196)<\/p>\n
Som vi tidigare pa\u030atalat a\u0308r det av sto\u0308rsta vikt att go\u0308ra skillnad pa\u030a olika typer och niva\u030aer av konflikter. Na\u0308r det finns uppgifter om va\u030ald mot en fo\u0308ra\u0308lder eller barnet sja\u0308lv ma\u030aste barnets absoluta ra\u0308tt till skydd fra\u030an va\u030ald sa\u0308ttas i fra\u0308msta rummet.<\/p>\n\t
Utredningen bedo\u0308mer att betydelsen av fo\u0308ra\u0308ldrarnas fo\u0308rma\u030aga att samarbeta i fra\u030agor om barnet13 inte bo\u0308r lyftas fram i lagtext. Utredningen anser att besta\u0308mmelsen i vissa fall a\u0308r konfliktdrivande och har bidragit till en o\u0308kning av antalet va\u030ardnadsma\u030al och bedo\u0308mer att besta\u0308mmelsen da\u0308rfo\u0308r bo\u0308r a\u0308ndras. Att ta bort besta\u0308mmelsen utan att ersa\u0308tta den med en ny bedo\u0308mer utredningen kan leda till negativa konsekvenser, varfo\u0308r utredningen fo\u0308resla\u030ar en ny besta\u0308mmelse om att ra\u0308tten ska fa\u0308sta avseende sa\u0308rskilt vid fo\u0308ra\u0308ldrarnas fo\u0308rma\u030aga att ta ett gemensamt ansvar fo\u0308r barnen. Detta ska go\u0308ras genom en omformulering i FB (6 kap. 5 \u00a7 andra stycket). Vidare bedo\u0308mer utredningen bedo\u0308mer att ett va\u0308xelvist boende a\u0308ven fortsa\u0308ttningsvis fo\u0308rutsa\u0308tter att fo\u0308ra\u0308ldrarna har en sa\u0308rskilt god samarbetsfo\u0308rma\u030aga.<\/p>\n
Barnombudsmannen a\u0308r, som pa\u030apekats ovan, kritisk till ma\u030anga av de resonemang och slutsatser som utredningen uttrycker i detta kapitel. Barnombudsmannen insta\u0308mmer dock i utredningens bedo\u0308mning att den nuvarande besta\u0308mmelsen i FB (6 kap. 5 \u00a7 andra stycket) att fo\u0308ra\u0308ldrars fo\u0308rma\u030aga att samarbeta sa\u0308rskilt ska beaktas bo\u0308r a\u0308ndras. Detta beror dock inte pa\u030a att det i sak a\u0308r fel att sta\u0308lla krav pa\u030a att fo\u0308ra\u0308ldrar ska samarbeta. Tva\u0308rtom a\u0308r det sja\u0308lvklart att separerade fo\u0308ra\u0308ldrar, med barnets ba\u0308sta fo\u0308r o\u0308gonen, ma\u030aste kunna samarbeta i fra\u030agor som ro\u0308r barnet. Formerna fo\u0308r hur samarbetet ska se ut ma\u030aste dock bedo\u0308mas fra\u030an fall till fall. Men begreppet samarbete har i domstolspraxis kommit att tolkas som krav pa\u030a att fo\u0308ra\u0308ldrar fysiskt ska tra\u0308ffas eller ha ett visst antal kontakter14, vilket naturligtvis inte alltid a\u0308r la\u0308mpligt eller det ba\u0308sta fo\u0308r barnet. Problemet a\u0308r med andra ord inte kravet pa\u030a samarbete i sig utan hur besta\u0308mmelsen kommit att tolkas\/tilla\u0308mpats.<\/p>\n\t
Ett annat problem som Barnombudsmannen vill pa\u030atala a\u0308r att ett starkt fokus pa\u030a gemensam va\u030ardnad osynliggo\u0308r att det finns fall na\u0308r det a\u0308r ba\u0308st fo\u0308r barnet att en av fo\u0308ra\u0308ldrarna har ensam va\u030ardnad. Det a\u0308r inte rimligt att exempelvis en pappa som utsatt barnet och\/eller mamman fo\u0308r va\u030ald, genom att pa\u030asta\u030a sig vilja samarbeta med mamman kan fa\u030a gemensam eller ensam va\u030ardnad, om detta inte a\u0308r till barnets ba\u0308sta. Pa\u030a samma sa\u0308tt a\u0308r det orimligt att tolka mammans skyddande av barnet fra\u030an va\u030ald som motvilja till samarbete. Enligt Barnombudsmannens erfarenhet a\u0308r det vanligare och ett betydligt sto\u0308rre problem att va\u030aldsuto\u0308vande fo\u0308ra\u0308ldrar, utifra\u030an pa\u030asta\u030aenden om att de vill samarbeta och mot barnens uttalade vilja, beviljas va\u030ardnad eller umga\u0308nge med sina barn, a\u0308n att fo\u0308ra\u0308ldrar ”hittar pa\u030a” samarbetsproblem fo\u0308r att fa\u030a ensam va\u030ardnad.15 Forskare har pa\u030apekat att problem med falska anklagelser om till exempel va\u030ald a\u0308r mycket mindre a\u0308n problemet att ma\u030anga ma\u0308nniskor som utsa\u0308tts fo\u0308r va\u030ald inte rapporterar sin utsatthet och att fo\u0308ro\u0308vare nekar till eller fo\u0308rminskar va\u030aldet.16<\/p>\n
Utifra\u030an ovansta\u030aende ser vi i likhet med utredningen behov av att en omformulering go\u0308rs. Da\u0308remot anser vi inte att den av utredningen fo\u0308reslagna formuleringen att ra\u0308tten ista\u0308llet ska ”fa\u0308sta avseende sa\u0308rskilt vid fo\u0308ra\u0308ldrarnas fo\u0308rma\u030aga att ta ett gemensamt ansvar i fra\u030agor som ro\u0308r barnet” tillra\u0308ckligt tydligt belyser barnets ra\u0308ttigheter. Dels a\u0308r innebo\u0308rden oklar, dels finns, som utredningen sja\u0308lv pa\u030atalar, inget som hindrar att fo\u0308ra\u0308ldrar kan komma att fokusera pa\u030a varandras ofo\u0308rma\u030aga att ta ansvar, pa\u030a motsvarande sa\u0308tt som det idag kan fo\u0308rekomma anklagelser om den andra fo\u0308ra\u0308lderns bristande samarbetsfo\u0308rma\u030aga. Med andra ord anser Barnombudsmannen att risken a\u0308r stor att man a\u0308ven med denna formulering fokuserar pa\u030a fo\u0308ra\u0308ldrarnas beteende snarare a\u0308n vad som a\u0308r ba\u0308st fo\u0308r barnet. Utifra\u030an det barnra\u0308ttighetsperspektiv som ska ligga till grund fo\u0308r fo\u0308rslagen fo\u0308resla\u030ar Barnombudsmannen ista\u0308llet formuleringen:<\/p>\n
<\/p>\n
Genom ha\u0308nvisningen till barnets ra\u0308ttigheter flyttas fokus till vad som a\u0308r ba\u0308st fo\u0308r barnet. Detta inneba\u0308r bland annat att en fo\u0308ra\u0308lder som uto\u0308vat va\u030ald mot barnet inte ska kunna ha\u0308nvisa till en vilja att samarbeta\/ta ansvar fo\u0308r att fa\u030a del i va\u030ardnaden, och att ra\u0308tten fo\u0308r ett barn som inte vill att en fo\u0308ra\u0308lder ska ha va\u030ardnad om hen sta\u0308rks.<\/p>\n
Vidare insta\u0308mmer Barnombudsmannen i utredningens resonemang om att fo\u0308ra\u0308ldrars samarbete kan se ut pa\u030a olika sa\u0308tt och att det da\u0308rfo\u0308r inte bo\u0308r detaljstyras genom regelverk huruvida samarbetet ska ske muntligt eller skriftligt eller genom ett visst antal kontakter.<\/p>\n\t
Utredningen fo\u0308resla\u030ar att ra\u0308tten ska fa\u030a besluta om gemensam va\u030ardnad a\u0308ven om ba\u030ada fo\u0308ra\u0308ldrarna motsa\u0308tter sig den va\u030ardnadsformen.<\/p>\n
Barnombudsmannen avstyrker utredningens fo\u0308rslag. Forskning visar att fo\u0308ra\u0308ldrars separation i sig inte beho\u0308ver vara problematisk fo\u0308r barn. Det som da\u0308remot a\u0308r pa\u030afrestande eller skadligt fo\u0308r barn a\u0308r fo\u0308ra\u0308ldrars la\u030angvariga konflikter innan eller efter en separation.17 Det a\u0308r da\u0308rfo\u0308r viktigt att ocksa\u030a inkludera kvaliteten pa\u030a relationerna mellan fo\u0308ra\u0308ldrarna i fo\u0308rsta\u030aelsen om barns ba\u0308sta.18<\/p>\n
Utifra\u030an sa\u030ava\u0308l ett barnperspektiv som forskningen a\u0308r det da\u0308rfo\u0308r ytterst tveksamt att ”tvinga” fo\u0308ra\u0308ldrar som inte vill ha gemensam va\u030ardnad till detta. Redan med dagens lagstiftning har det uppma\u0308rksammats att fo\u0308ra\u0308ldrar med gemensam va\u030ardnad inte kan komma o\u0308verens om olika beslut kring barnet, vilket till exempel kan leda till att insatser eller behandling som barnet har ra\u0308tt till inte kan genomfo\u0308ras. Det a\u0308r troligt att fo\u0308ra\u0308ldrar som ba\u030ada anser att gemensam va\u030ardnad a\u0308r utesluten i a\u0308n sto\u0308rre utstra\u0308ckning kan ha sva\u030arigheter att komma o\u0308verens om de beslut som va\u030ardnadshavare ma\u030aste fatta fo\u0308r att tillgodose barnets ra\u0308ttigheter. Det a\u0308r oacceptabelt att skapa regler som sannolikt kommer att fo\u0308rsva\u030ara att barn fa\u030ar tillga\u030ang till sina ra\u0308ttigheter.<\/p>\n\t
<\/p>\n
Barnombudsmannen delar utredningens bedo\u0308mning. Barnombudsmannen anser dock att socialna\u0308mnderna kan beho\u0308va pa\u030aminnas om det ansvar de har fo\u0308r barnets ra\u0308tt till umga\u0308nge med andra na\u0308rsta\u030aende. Med tanke pa\u030a att ma\u030anga barn idag lever i andra familjekonstellationer a\u0308n biologiska ka\u0308rnfamiljer, a\u0308r det viktigt att se till barnets ra\u0308tt till kontakt med andra na\u0308rsta\u030aende a\u0308n biologiska\/adoptivfo\u0308ra\u0308ldrar.<\/p>\n\t
Utredningens utga\u030angspunkt a\u0308r, liksom lagstiftarens, att samfo\u0308rsta\u030andslo\u0308sningar mellan fo\u0308ra\u0308ldrar i fra\u030agor som ro\u0308r va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge i regel fa\u030ar anses vara ba\u0308st fo\u0308r barnet. Inledningsvis pa\u030atalar utredningen att det a\u0308r efterstra\u0308vansva\u0308rt att fo\u0308ra\u0308ldrar lyckas na\u030a enighet fo\u0308r att undvika att konflikter som ro\u0308r barn beho\u0308ver avgo\u0308ras i domstol.<\/p>\n
Barnombudsmannen delar uppfattningen att samfo\u0308rsta\u030andslo\u0308sningar i ma\u030anga fall a\u0308r bra. Som utredaren skriver a\u0308r dock denna typ av lo\u0308sning inte alltid a\u0308r mo\u0308jlig eller la\u0308mplig:<\/p>\n
”Det finns dock situationer da\u0308r det a\u0308r ola\u0308mpligt att fo\u0308rso\u0308ka fa\u030a fo\u0308ra\u0308ldrar att komma o\u0308verens. Sa\u030a kan t.ex. vara fallet na\u0308r en fo\u0308ra\u0308lder har utsatt barnet eller na\u030agon annan i familjen fo\u0308r va\u030ald eller na\u030agot annat o\u0308vergrepp.” (sid 230)<\/p>\n
Barnombudsmannen vill fo\u0308rtydliga att det inte ska kra\u0308vas att en domstol har konstaterat att va\u030ald fo\u0308rekommit utan det a\u0308r risken att ett barn ska fara illa som ska bedo\u0308mas. Med anledning av utredningens bena\u0308mnande av ”konflikter” vill vi ocksa\u030a pa\u030aminna om det vi tidigare har skrivit om vikten av att skilja pa\u030a fall da\u0308r det finns uppgifter om va\u030ald och andra typer av konflikter. Forskare har framfo\u0308rt fo\u0308rslag om att i familjera\u0308ttsma\u030al go\u0308ra en kartla\u0308ggning av konfliktniva\u030a och riskniva\u030aer fo\u0308r va\u030ald, och avra\u030ader starkt fra\u030an samfo\u0308rsta\u030andslo\u0308sningar vid ho\u0308g-risk- och ho\u0308g-konfliktfall.19<\/p>\n\t
Barnombudsmannen vill uppma\u0308rksamma den fo\u0308rso\u0308ksverksamhet med samverkansteam som fo\u0308r na\u0308rvarande pa\u030aga\u030ar i Stiftelsen Allma\u0308nna Barnhusets regi. Ma\u030alsa\u0308ttningen med samverkansteam a\u0308r att ge tva\u0308rprofessionellt och samordnat sto\u0308d till fo\u0308ra\u0308ldrar och barn i samband med fo\u0308ra\u0308ldrarnas separation och de konflikter som da\u030a kan uppsta\u030a kring barnet, i syfte att pro\u0308va om ett sa\u030adant sto\u0308d kan bidra till att konflikter mellan fo\u0308ra\u0308ldrar minskar och om de skadeverkningar som konflikterna kan fa\u030a fo\u0308r dem och fo\u0308r barnen da\u0308rmed kan minimeras. Arbetet med att utva\u0308rdera fo\u0308rso\u0308ksverksamheten pa\u030aga\u030ar fo\u0308r na\u0308rvarande. Utifra\u030an de erfarenheter som hittills gjorts da\u0308r barn och familjer i sto\u0308rre utstra\u0308ckning tycks ha fa\u030att ”ra\u0308tt” sto\u0308d och hja\u0308lp, ser Barnombudsmannen positivt pa\u030a ett sa\u030adant fortsatt arbete.20<\/p>\n\t
Barnombudsmannen delar utredningens bedo\u0308mning att en process i domstol kan fo\u0308rsta\u0308rka fo\u0308ra\u0308ldrarnas konflikt och att detta inneba\u0308r en risk att fa\u030a negativa konsekvenser fo\u0308r barnen. Vi delar ocksa\u030a utredningens uppfattning att fo\u0308ra\u0308ldrar i ma\u030anga fall na\u030ar en o\u0308verenskommelse fo\u0308rst efter att ma\u030alet handlagts i domstol under ganska la\u030ang tid och att det, inte minst ur barnets perspektiv, a\u0308r viktigt attsnabbt fa\u030a till en samfo\u0308rsta\u030andslo\u0308sning i de fall da\u030a detta a\u0308r la\u0308mpligt och mo\u0308jligt. Barn som Barnombudsmannen har tra\u0308ffat har bera\u0308ttat att det a\u0308r jobbigt att uppleva la\u030angvariga konflikter mellan fo\u0308ra\u0308ldrarna i domstol.<\/p>\n\t
Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag att det info\u0308rs ett krav pa\u030a att fo\u0308ra\u0308ldrar som huvudregel ska ha deltagit i informationssamtal innan de i domstol framsta\u0308ller ett tvistigt yrkande om va\u030ardnad, boende eller umga\u0308nge, samt att avsikten med sa\u030adan insats ska vara att barn i sa\u030a stor utstra\u0308ckning som mo\u0308jligt ska skonas fra\u030an fo\u0308ra\u0308ldrars konflikt om barnet. Vi vill dock betona att det a\u0308r viktigt att ett sa\u030adant samtal sker mycket tidigt na\u0308r en fo\u0308ra\u0308lder tar kontakt med familjera\u0308tten. Samtalet fa\u030ar inte inneba\u0308ra att en process drar ut pa\u030a tiden.<\/p>\n
Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag att kommunerna, inom ramen fo\u0308r socialtja\u0308nstens verksamhet, ska ansvara fo\u0308r informationssamtalen och erbjuda fo\u0308ra\u0308ldrar, da\u0308r na\u030agon av dem o\u0308verva\u0308ger att inleda en tvist i domstol, att delta i ett sa\u030adant samtal.<\/p>\n
Barnombudsmannen insta\u0308mmer i utredningens bedo\u0308mning av vilken information som fo\u0308ra\u0308ldrarna ska fa\u030a vid ett informationssamtal. Vi a\u0308r sa\u0308rskilt positiva till att informationen ska innefatta forskning om hur barnet kan pa\u030averkas av processen och konflikter mellan fo\u0308ra\u0308ldrarna.<\/p>\n
Barnombudsmannen insta\u0308mmer i utredningens bedo\u0308mning att barn inte ska delta i informationssamtal, utifra\u030an fo\u0308rslaget om att informationssamtalet ska vara obligatoriskt och att barn inte kan tvingas att ta emot en sa\u030adan insats. Vi vill da\u0308remot lyfta vikten av att a\u0308ven barn, utifra\u030an sin ra\u0308tt till information och delaktighet, tidigt i processen fa\u030ar relevant och barnanpassad information. (Se a\u0308ven va\u030ara kommentarer om barns delaktighet, bland annat i kapitel 11.)<\/p>\n
Barnombudsmannen insta\u0308mmer i utredningens bedo\u0308mning att informationssamtal ska ha\u030allas under sakkunnig ledning och att Socialstyrelsens allma\u0308nna ra\u030ad betra\u0308ffande personalens kompetens vid samarbetssamtal bo\u0308r ga\u0308lla fo\u0308r den som leder informationssamtal.<\/p>\n
Barnombudsmannen insta\u0308mmer i utredningens bedo\u0308mning men vill understryka vikten av att enskilda samtal ska ha\u030allas om na\u030agon av fo\u0308ra\u0308ldrarna bega\u0308r det. Detta kan till exempel vara aktuellt i fall da\u0308r uppgifter om va\u030ald fra\u030an en fo\u0308ra\u0308lder mot barn eller den andra fo\u0308ra\u0308ldern fo\u0308rekommer.<\/p>\n
Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag att om det finns sa\u0308rskilda ska\u0308l ska en domstolspro\u0308vning kunna ske a\u0308ven om den fo\u0308ra\u0308lder som va\u0308cker talan inte har deltagit i ett informationssamtal. Ett exempel pa\u030a sa\u0308rskilda ska\u0308l a\u0308r om det finns en\u00a0risk fo\u0308r att barnet eller na\u030agon annan i familjen utsa\u0308tts fo\u0308r va\u030ald eller o\u0308vergrepp eller att barnet olovligen fo\u0308rs bort eller ha\u030alls kvar eller annars far illa.<\/p>\n\t
Barnombudsmannen delar utredningens bedo\u0308mning att info\u0308randet av systemet med informationssamtal fo\u0308rutsa\u0308tter riktade utbildningsinsatser till de som ska ha\u030alla i samtalen, och att det kra\u0308vs informationsinsatser i fo\u0308rha\u030allande till medarbetare i domstol och allma\u0308nheten.<\/p>\n
Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag att regeringen ska ge Myndigheten fo\u0308r familjera\u0308tt och fo\u0308ra\u0308ldraskapssto\u0308d (MFoF) ett uppdrag som tar sikte pa\u030a att samordna utbildningsinsatserna fo\u0308r samtalsledarna.<\/p>\n\t
Sedan den 1 juli 2006 kan domstolen i ma\u030al om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge la\u0308mna uppdrag till en medlare. Utredningen har kartlagt och utva\u0308rderat i vilken utstra\u0308ckning som medlingsfo\u0308rfarandet anva\u0308nds, hur det fungerar i praktiken och om det har haft o\u0308nskad effekt. Utredaren har ocksa\u030a tagit sta\u0308llning till hur medlingsfo\u0308rfarandet kan utvecklas och fo\u0308rba\u0308ttras. Utredningen har valt att avgra\u0308nsa sig till att underso\u0308ka och kartla\u0308gga medlingsinstitutet inom ramen fo\u0308r ma\u030al om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge enligt 6 kap. 18 a \u00a7 FB. Den bero\u0308r alltsa\u030a inte medling i verksta\u0308llighetsprocessen (21 kap. 2 \u00a7 FB).<\/p>\n
Barnombudsmannen beklagar att medling i verksta\u0308llighetsfo\u0308rfarandet inte har tagits med, da\u030a denna form av medling har funnits med under betydligt la\u0308ngre tid i familjera\u0308ttsliga ma\u030al a\u0308n den inom ramen fo\u0308r ma\u030al om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge.<\/p>\n
Utredningen fo\u0308resla\u030ar att en medlare ska ha relevant utbildning och yrkeserfarenhet och vara la\u0308mplig fo\u0308r uppdraget. Barn ska ha ra\u0308tt att komma till tals under medlingen. Medlare ska ha god kunskap om barn (till exempel barns olika utvecklingsfaser) och om barnkonventionen, kunskap om familjera\u0308tt, erfarenhet av konflikthantering, utbildning i medling och personlig la\u0308mplighet.<\/p>\n
Barnombudsmannen va\u0308lkomnar utredningens fo\u0308rslag, med tilla\u0308gget att a\u0308ven kunskap om va\u030ald i na\u0308ra relationer ska vara ett kompetenskrav fo\u0308r medlare.<\/p>\n
Barnombudsmannen delar utredningens bedo\u0308mning att det inte bo\u0308r info\u0308ras ett fra\u030agefo\u0308rbud21 fo\u0308r medlare, da\u030a barnets ba\u0308sta a\u0308r o\u0308verordnat intresset av att uppgifter som la\u0308mnas vid medling inte avslo\u0308jas.<\/p>\n
Utredningen fo\u0308resla\u030ar att en medlare ska se till att barnet fa\u030ar relevant information och ges mo\u0308jlighet att framfo\u0308ra sina a\u030asikter eller insta\u0308llning i fra\u030agor som ro\u0308r barnet. Om barnet inte framfo\u0308r sina synpunkter, ska hans eller hennes a\u030asikter eller\u00a0Det sa\u030a kallade fra\u030agefo\u0308rbudet i ra\u0308ttega\u030angsbalken reglerar vissa begra\u0308nsningar i vittnesplikten. Fra\u030agefo\u0308rbudet inneba\u0308r bl.a. att personer som tillho\u0308r vissa yrkeskategorier, t.ex. advokater, la\u0308kare och psykologer, fa\u030ar ho\u0308ras som vittnen om na\u030agot som anfo\u0308rtrotts dem i deras yrkesuto\u0308vning, endast om det a\u0308r medgivet i lag eller den till vars fo\u0308rma\u030an tystnadsplikten ga\u0308ller samtycker till det (jfr 36 kap. 5 \u00a7 RB).insta\u0308llning sa\u030a la\u030angt det a\u0308r mo\u0308jligt klarla\u0308ggas pa\u030a annat sa\u0308tt. Barnets a\u030asikter och insta\u0308llning ska tillma\u0308tas betydelse i fo\u0308rha\u030allande till barnets a\u030alder och mognad. Ra\u0308tten att komma till tals ska inte vara beroende av va\u030ardnadshavarnas insta\u0308llning i fra\u030agan.<\/p>\n
Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag. Vi va\u0308lkomnar att barnets ra\u0308tt till information och delaktighet sta\u0308rks pa\u030a det sa\u0308tt som utredningen ha\u0308r fo\u0308resla\u030ar. Det a\u0308r viktigt att barnets perspektiv lyfts fram a\u0308ven i medlingsfo\u0308rfarandet, fo\u0308r att a\u0308ven samarbetslo\u0308sningar som framkommer pa\u030a detta sa\u0308tt ska bedo\u0308mas utifra\u030an barnets ba\u0308sta.<\/p>\n
Vi vill dock va\u0308nda oss mot att utredaren skriver att medlaren bo\u0308r vara ”lyho\u0308rd” om en eller ba\u030ada fo\u0308ra\u0308ldrar motsa\u0308tter sig att barnet ho\u0308rs och att det endast i ”klara undantagsfall” bo\u0308r fo\u0308rekomma att en medlare talar med barnet na\u0308r na\u030agon av fo\u0308ra\u0308ldrarna motsa\u0308tter sig de. Detta medfo\u0308r en risk fo\u0308r att en fo\u0308ra\u0308lder som anar att barnet kan bera\u0308tta ofo\u0308rdelaktiga saker om hen kan hindra detta. Barnombudsmannen vill pa\u030atala att barnets ra\u0308tt och vilja att komma till tals ska vara det avgo\u0308rande i en medlingsprocess.<\/p>\n\t
Utredningen har haft i uppdrag att kartla\u0308gga och analysera i vilken utstra\u0308ckning och pa\u030a vilket sa\u0308tt barnets a\u030asikt och vilja redovisas och beaktas av domstolar och socialna\u0308mnder i ma\u030al om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge vid bedo\u0308mningen av barnets ba\u0308sta. Utredaren har ocksa\u030a haft att ta sta\u0308llning till hur barnets ra\u0308tt att komma till tals kan sta\u0308rkas och hur barnets ra\u0308tt att fa\u030a del av relevant information i fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge kan fo\u0308rba\u0308ttras. Utredaren har avgra\u0308nsat sig till att underso\u0308ka barnets ba\u0308sta och barnets ra\u0308tt att komma till tals inom ramen fo\u0308r ma\u030al om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge enligt 6 kap. fo\u0308ra\u0308ldrabalken (FB).<\/p>\n
Barnombudsmannen a\u0308r positiv till de flesta av utredningens bedo\u0308mningar och fo\u0308rslag. Vi beklagar dock att utredningen formulerar sa\u030a fa\u030a fo\u0308rslag i fo\u0308rha\u030allande till bedo\u0308mningar samt att fo\u0308rslagen inte ga\u030ar la\u0308ngre, vilket utifra\u030an utredningsdirektiven hade varit motiverat. Vi vill insta\u0308mma i det som Anna Karin Hildingson Boqvist skrev i ett sa\u0308rskilt yttrande till beta\u0308nkandet, na\u0308mligen:<\/p>\n
\u00a0”att det kra\u0308vs mer la\u030angtga\u030aende resonemang och djupare analyser kring hur vi go\u0308r barn delaktiga a\u0308n vad denna utredning har a\u030astadkommit. Det kra\u0308vs ocksa\u030a skarpa fo\u0308rslag som inneba\u0308r att det blir en fo\u0308ra\u0308ndring och att de brister i barns delaktighet som utredningen och andra har konstaterat faktiskt a\u030atga\u0308rdas.”<\/em> (sid 562)<\/p>\n <\/p>\n Na\u0308r barn hindras att vara delaktiga i processer om va\u030ardnad, umga\u0308nge och boende kra\u0308nks deras ra\u0308ttigheter enligt barnkonventionen. Sa\u030a ha\u0308r bera\u0308ttar tva\u030a barn som Barnombudsmannen tra\u0308ffat om hur det ka\u0308nts att det de bera\u0308ttat under utredningar inte har synliggjorts eller beaktats:<\/p>\n <\/p>\n\n <\/p>\n\n\t Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag att betydelsen av barnets ba\u0308sta ska komma till klarare uttryck i lagtexten och att barnets ba\u0308sta ska vara avgo\u0308rande inte enbart fo\u0308r alla beslut utan ocksa\u030a fo\u0308r alla fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge.<\/p>\n Fo\u0308ra\u0308ldrarnas fo\u0308rma\u030aga att sa\u0308tta barnets behov fo\u0308re konflikten ska komma till uttryck i lagtext<\/p>\n Utredningen fo\u0308resla\u030ar att vid bedo\u0308mningen av barnets ba\u0308sta ska det fa\u0308stas avseende sa\u0308rskilt vid fo\u0308ra\u0308ldrarnas fo\u0308rma\u030aga att sa\u0308tta barnets behov fo\u0308re den egna konflikten. Detta ska go\u0308ras genom att en ny besta\u0308mmelse om barnets ba\u0308sta info\u0308rs i 6 kap. 2 a \u00a7 FB.22<\/p>\n Barnombudsmannen anser inte att formuleringen tillra\u0308ckligt tydligt belyser fo\u0308ra\u0308ldrarnas ansvar fo\u0308r att tillgodose barnets ra\u0308ttigheter. Vi vill upprepa det vi tidigare pa\u030atalat om vikten av att skilja pa\u030a olika typer och niva\u030aer av konflikter. Va\u030ar erfarenhet visar att begreppet konflikter i praktiken tolkas som att innefatta allt fra\u030an att fo\u0308ra\u0308ldrar har olika syn pa\u030a mer triviala fra\u030agor som barnets la\u0308ggtider och kla\u0308dval till att den ena fo\u0308ra\u0308lderns utsatt barnet eller den andra fo\u0308ra\u0308ldern fo\u0308r va\u030ald. Den fo\u0308reslagna formuleringen o\u0308ppnar upp fo\u0308r att en fo\u0308ra\u0308lder som uto\u0308vat va\u030ald mot den andra fo\u0308ra\u0308ldern kan gynnas da\u030a denne naturligtvis la\u0308ttare kan ”bortse” fra\u030an ”konflikten” a\u0308n den fo\u0308ra\u0308lder som blivit utsatt fo\u0308r va\u030aldet.<\/p>\n Barnombudsmannen anser att det inte heller a\u0308r tillra\u0308ckligt att tala om barns ”behov”. Begreppet signalerar ett synsa\u0308tt da\u0308r barn objektifieras och det blir upp till enskilda vuxna att avgo\u0308ra barns intressen – na\u030agot som dessutom o\u0308ppnar upp fo\u0308r godtycklighet. Barnkonventionen klargo\u0308r att barn a\u0308r ra\u0308ttighetsba\u0308rare som var och en har ra\u0308tt till alla de ra\u0308ttigheter som beskrivs i konventionen. Ur ett barnra\u0308ttsperspektiv a\u0308r det korrekta att tala i termer av barnets ra\u0308ttigheter.<\/p>\n Barnombudsmannen insta\u0308mmer i utredningens bedo\u0308mning att a\u0308ven om en viss fo\u0308rba\u0308ttring skett a\u0308r det fortfarande vanligt att barns a\u030asikter, och hur de beaktats vid bedo\u0308mningen av barnets ba\u0308sta, inte framga\u030ar av utredningar och av domar. Sto\u0308rst a\u0308r bristerna ga\u0308llande yngre barn (se vidare nedan).<\/p>\n <\/p>\n Barnombudsmannen va\u0308lkomnar utredningens bedo\u0308mningar att barnets ra\u0308tt att fritt uttrycka sina a\u030asikter och fa\u030a dem beaktade vid bedo\u0308mningen av barnets ba\u0308sta beho\u0308ver tydliggo\u0308ras, att det finns behov av en tydlig reglering av barnets ra\u0308tt att fa\u030a information i fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge och att socialna\u0308mnder och domstolar i sto\u0308rre utstra\u0308ckning a\u0308n som go\u0308rs i dag beho\u0308ver redovisa barns a\u030asikter och hur de beaktas vid bedo\u0308mningen av barnets ba\u0308sta.<\/p>\n\t Utredningen fo\u0308resla\u030ar att vid bedo\u0308mningen av barnets ba\u0308sta ska barnets a\u030asikter och insta\u0308llning tillma\u0308tas betydelse i fo\u0308rha\u030allande till barnets a\u030alder och mognad.<\/p>\n Barnombudsmannen va\u0308lkomnar utredningens fo\u0308rslag. Vi vill dock pa\u030atala de brister na\u0308r det ga\u0308ller barns delaktighet som framkommit i ba\u030ade utredningens och tidigare genomfo\u0308rda kartla\u0308ggningar.23 Till exempel beskrevs i Socialstyrelsens underso\u0308kning24 att familjera\u0308tten tra\u0308ffade i stort sett alla barn, men ungefa\u0308r en tredjedel av barnen hade inte haft na\u030agot enskilt samtal. Tona\u030aringar kom sa\u030a gott som alltid till tals och hade enskilda samtal, medan fo\u0308rskolebarn sa\u0308llan kom till tals och inte i na\u030agot fall haft enskilda samtal med socialarbetaren. Socialstyrelsen bedo\u0308mde att barnets situation och behov beskrivs va\u0308l i tva\u030a tredjedelar av de familjera\u0308ttsliga utredningarna, men att barnets a\u030asikter endast redovisats tillra\u0308ckligt va\u0308l i drygt ha\u0308lften av fallen.<\/p>\n Eftersom det fo\u0308rekommer att ba\u030ade domstolar och socialtja\u0308nster la\u030ater bli att ho\u0308ra barn med ha\u0308nvisning till att barnen inte anses uppna\u030att tillra\u0308cklig a\u030alder och mognad anser Barnombudsmannen att det finns anledning att betona att formuleringen om att barnet har ra\u0308tt att komma till tals ga\u0308ller alla barn. Barnkonventionens skrivning om ra\u0308tten att uttrycka sina a\u030asikter och fa\u030a dem beaktade utifra\u030an a\u030alder och mognad ger ett la\u030angtga\u030aende ansvar till de vuxna som har till uppgift att se till att barn ges mo\u0308jlighet att fo\u0308ra fram sina synpunkter.<\/p>\n\t Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag att en ny besta\u0308mmelse om barnets ra\u0308tt att komma till tals och fa\u030a information i fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge info\u0308rs i fo\u0308ra\u0308ldrabalken.<\/p>\n Barnets ra\u0308tt att fritt uttrycka sina a\u030asikter inom ramen fo\u0308r en utredning sta\u0308rks Utredningen fo\u0308resla\u030ar att utga\u030angspunkten ska vara att den som utfo\u0308r utredningen<\/p>\n ska ho\u0308ra barnet och redovisa barnets a\u030asikter eller insta\u0308llning fo\u0308r ra\u0308tten.<\/p>\n Barnombudsmannens insta\u0308mmer i stort sett med utredningens fo\u0308rslag som pa\u030a ett tydligt sa\u0308tt visar att barnets ra\u0308tt att komma till tals i fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge ska sta\u0308rkas utifra\u030an hur situationen ser ut idag.<\/p>\n Barnombudsmannen beklagar dock att utredningen inte fo\u0308resla\u030ar att ola\u0308mplighetsrekvisitet i 6 kap 19 \u00a7 4 st. FB tas bort. Detta rekvisit a\u0308r inte fo\u0308renligt med artikel 12 i barnkonventionen. Enligt den artikeln ska barn alltid ges mo\u0308jlighet att uttrycka sina a\u030asikter i fra\u030agor som bero\u0308r dem, och da\u0308refter ska avva\u0308gningen go\u0308ras vilken vikt barnets a\u030asikter ska ges vid beslutsprocessen, utifra\u030an barnets a\u030alder och mognad. Barnet ska inte skyddas fra\u030an att delta, utan barnet ska skyddas i sitt deltagande.25 FN:s barnra\u0308ttskommitte\u0301 har uppmanat Sverige att ta bort ola\u0308mplighetsrekvisitet i 1 kap 11 \u00a7 utla\u0308nningslagen26 och Barnombudsmannen anser<\/p>\n att samma krav bo\u0308r sta\u0308llas pa\u030a fo\u0308ra\u0308ldrabalken. A\u0308ven Barnra\u0308ttighetsutredningen har fo\u0308reslagit att detta tas bort i utla\u0308nningslagen. Den utredningen hade inte tittat pa\u030a va\u030ardnadsfra\u030agor och kunde da\u0308rfo\u0308r inte fo\u0308resla\u030a fo\u0308ra\u0308ndringar i fo\u0308ra\u0308ldrabalken. Utredningen konstaterar dock att det finns behov av att se o\u0308ver alla regler, bland annat fo\u0308ra\u0308ldrabalken, som inneha\u030aller inskra\u0308nkningar i barnets ra\u0308tt att komma till tals. 27<\/p>\n\t Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag att det ska komma till klarare uttryck att barnet som regel ska ho\u0308ras innan socialna\u0308mnden la\u0308mnar upplysningar till ra\u0308tten info\u0308r ett interimistiskt beslut (6 kap. 2 b \u00a7 FB).<\/p>\n Barnet ska ha ra\u0308tt att komma till tals oavsett fo\u0308ra\u0308ldrarnas insta\u0308llning<\/p>\n Utredningen fo\u0308resla\u030ar att det info\u0308rs en besta\u0308mmelse om att barn ska ha ra\u0308tt att uttrycka sina a\u030asikter och sin insta\u0308llning i fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge vid samtal med fo\u0308retra\u0308dare fo\u0308r socialna\u0308mnden a\u0308ven om va\u030ardnadshavarna motsa\u0308tter sig detta.<\/p>\n Barnombudsmannen va\u0308lkomnar utredningens fo\u0308rslag. Barnombudsmannen efterlyser dock tydligare handla\u0308ggningssto\u0308d fo\u0308r hur socialna\u0308mnderna ska genomfo\u0308ra samtal med barn utan va\u030ardnadshavares samtycke. Det framfo\u0308rdes av Barnra\u0308ttighetsutredningen att socialtja\u0308nsten sa\u0308llan genomfo\u0308rde samtal med barn mot va\u030ardnadshavares vilja i barnava\u030ardsutredningar. Det a\u0308r da\u0308rfo\u0308r troligt att denna typ av samtal i sa\u030ava\u0308l barnava\u030ardsutredningar som i utredningar av va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge kan beho\u0308va lyftas i det sto\u0308d till samtal med barn som Socialstyrelsen fo\u0308r na\u0308rvarande har i uppdrag att revidera.28<\/p>\n\t Barnombudsmannen delar inte utredarens bedo\u0308mning. Vi vill lyfta det som Hildingson Boqvist formulerade i sitt sa\u0308rskilda yttrande om att fra\u030agan om barns talera\u0308tt har behandlats otillra\u0308ckligt i denna utredning och da\u0308rfo\u0308r ma\u030aste utredas ytterligare. Talera\u0308tt inneba\u0308r att barnet ges sja\u0308lvsta\u0308ndiga mo\u0308jligheter att agera i fra\u030agor som ro\u0308r va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge och skulle da\u0308rmed sta\u0308rka barnets mo\u0308jligheter att vara delaktig. Idag a\u0308r barnets mo\u0308jligheter att komma till tals och bli lyssnad till helt avha\u0308ngigt vuxnas fo\u0308rma\u030aga och vilja att go\u0308ra barnet delaktigt.<\/p>\n Bo\u0308r det info\u0308ras en mo\u0308jlighet fo\u0308r domstolen att utse ett juridiskt bitra\u0308de fo\u0308r barnet?<\/p>\n Utredningen bedo\u0308mer att det fo\u0308r na\u0308rvarande inte bo\u0308r info\u0308ras en mo\u0308jlighet fo\u0308r domstolen att utse ett juridiskt bitra\u0308de fo\u0308r barnet i ma\u030al om va\u030ardnad, boende eller umga\u0308nge.<\/p>\n Barnombudsmannen delar inte utredarens bedo\u0308mning. Till skillnad fra\u030an utredaren anser vi att det a\u0308r av stor vikt att barn i tvister om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge fa\u030ar en egen fo\u0308retra\u0308dare, vars uppgift a\u0308r att fo\u0308retra\u0308da barnet. Sa\u030a som Hildingson Boqvist pa\u030atalade i sitt sa\u0308rskilda yttrande kra\u0308vs, fo\u0308r att Sverige ska leva upp till<\/p>\n barnkonventionen, ytterligare a\u030atga\u0308rder fo\u0308r att alla barn ska ha reella mo\u0308jligheter att komma till tals i tvister om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge. En sa\u030adan a\u030atga\u0308rd a\u0308r att barn fa\u030ar en fo\u0308retra\u0308dare, som enbart har i uppdrag att bista\u030a barnet och fungera som en garant fo\u0308r att barnet ska kunna uto\u0308va sin ra\u0308tt.<\/p>\n Att barn ska ha en egen person som bevakar deras intressen a\u0308r ocksa\u030a na\u030agot som lyfts av de barn som Barnombudsmannen tra\u0308ffat. Sa\u030a ha\u0308r sa\u0308ger na\u030agra barn:<\/p>\n ”Ha en sa\u0308rskild barnfo\u0308retra\u0308dare som a\u0308r psykolog – som inte har na\u030agot annan uppgift a\u0308n att sto\u0308tta barnet genom ra\u0308ttsprocessen, fo\u0308re, under och efter.”<\/p>\n ”Sa\u030a det finns ingen som bara a\u0308r fo\u0308r barnet. Liksom bara na\u030agon man kan tra\u0308ffa, och man kan ka\u0308nna ”ja, men vi besta\u0308mmer sa\u030a ma\u030anga tra\u0308ffar vi beho\u0308ver”, sa\u030a fa\u030ar du sa\u0308ga vad du tycker, fa\u030ar du la\u0308sa igenom vad du har sagt, och sa\u030a fo\u0308r man fram det. Sa\u030a att man har na\u030agon man ka\u0308nner att det a\u0308r min.. \/..\/ Na\u030agon som a\u0308nda\u030a kan la\u0308sa papperna och fo\u0308rklara papperna fo\u0308r mig. Fo\u0308r som sexa\u030aring kanske det a\u0308r lite sva\u030art att la\u0308sa en utredning.”<\/p>\n ”Pa\u030a na\u030agot sa\u0308tt sa\u030a beho\u0308ver barnet en egen person som kan.. Fo\u0308r antingen har det ga\u030att mellan olika mellanha\u0308nder eller sa\u030a har, som jag har fo\u0308rsta\u030att det, socialtja\u0308nsten aldrig liksom skrivit exakt det som jag har sagt.”<\/p>\n Ett ombud fo\u0308r barnet i en tvist om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge skulle ocksa\u030a kunna agera som fo\u0308retra\u0308dare fo\u0308r barnet i domstolsprocessen, i enlighet med artikel 12.2. En fo\u0308retra\u0308dare ska, enligt FN:s barnra\u0308ttskommitte\u0301, enbart fo\u0308retra\u0308da barnets intressen och vidarebefordra barnets a\u030asikter till beslutsfattaren pa\u030a ra\u0308tt sa\u0308tt.29<\/p>\n\t Utredningen bedo\u0308mer att barn a\u0308ven fortsa\u0308ttningsvis endast i undantagsfall ska ho\u0308ras vid en huvudfo\u0308rhandling. Ett sa\u0308tt att sta\u0308rka barns ra\u0308tt att komma till tals, som utredningen tittat na\u0308rmare pa\u030a, skulle kunna vara att la\u030ata barn ho\u0308ras i ra\u0308tten i sto\u0308rre utstra\u0308ckning a\u0308n i dag. Flera av de barn utredningen samtalat med har gett uttryck fo\u0308r att de tycker att det skulle vara bra. Flera av barnen har ocksa\u030a fo\u0308rmedlat att det da\u030a inte skulle uppsta\u030a na\u030agra missfo\u0308rsta\u030and om vad barnet ville. Trots detta landar alltsa\u030a utredaren i slutsatsen att barn i princip inte ska fa\u030a ho\u0308ras i ra\u0308tten.<\/p>\n Barombudsmannen delar inte utredarens bedo\u0308mning. Vi insta\u0308mmer i det Hildingson Boqvist skriver i sitt sa\u0308rskilda yttrande att utredarens bedo\u0308mning ”go\u0308rs utan na\u030agot djupare resonemang eller analys kring hur de brister som finns i dagens system skulle kunna avhja\u0308lpas och da\u0308rmed mo\u0308jliggo\u0308ra fo\u0308r de barn som vill ho\u0308ras info\u0308r domstol att kunna go\u0308ra det pa\u030a ett tryggt sa\u0308tt.” (sid 562) Utredningen hade ocksa\u030a kunnat ga\u030a la\u0308ngre i sin bedo\u0308mning av olika alternativa lo\u0308sningar som inte no\u0308dva\u0308ndigtvis skulle inneba\u0308ra att barnet fysiskt befinner sig i ra\u0308ttssalen. Sa\u030a sker till exempel na\u0308r barn som a\u0308r ma\u030alsa\u0308gande medverkar i ra\u0308ttsprocessen via videola\u0308nk.<\/p>\n Bland de barn som Barnombudsmannen tra\u0308ffat finns olika uppfattningar i fra\u030agan om barn bo\u0308r vara med i domstolen eller inte. De fa\u030a barn som faktiskt varit det upplevde det som va\u0308ldigt positivt. Men de barn som inte varit med tycker att detta var okej, utifra\u030an att de inte tror att det skulle funkat under de ra\u030adande formerna med domstolens ”vuxenspra\u030ak” och fo\u0308r att det skulle vara la\u0308skigt att prata info\u0308r\u00a0ra\u0308tten. Ett av barnen, som utsatts fo\u0308r va\u030ald av sin pappa, tog upp att det skulle vara jobbigt att tra\u0308ffa pappan.<\/p>\n Barnen tycker dock genomga\u030aende att det a\u0308r mycket viktigt att barn ska fa\u030a sa\u0308ga sin mening och att vuxna ska lyssna pa\u030a dem. De var o\u0308ppna fo\u0308r att delta i en domstolsfo\u0308rhandling om formerna skulle se annorlunda ut. De tycker ocksa\u030a att de barn som sja\u0308lva vill ska fa\u030a vara med i domstolen.<\/p>\n Na\u030agra av barnen bera\u0308ttar att de sja\u0308lva hade velat vara med i domstolen, fo\u0308r att vara sa\u0308ker pa\u030a att domstolen verkligen fa\u030ar ho\u0308ra vad barnen sa\u0308ger. En flicka bera\u0308ttar att familjera\u0308ttssekreteraren ”hade missat ja\u0308ttemycket saker” fra\u030an flickans bera\u0308ttelse. Hon upplevde inte att hennes ro\u0308st tagits upp i domstolen och hon funderar da\u0308rfo\u0308r pa\u030a om det hade varit ba\u0308ttre om hon varit med i domstolen sja\u0308lv.<\/p>\n En flicka som varit med i domstolen tycker att det ka\u0308ndes som att hon pa\u030a detta sa\u0308tt blev lyssnad pa\u030a och kunde vara med och pa\u030averka sin situation:<\/p>\n\n Fo\u0308r henne blev det ocksa\u030a ett sa\u0308tt att prata direkt med pappan som hon visste lyssnade:<\/p>\n\n <\/p>\n Barnombudsmannen delar utredarens bedo\u0308mning att familjera\u0308ttssekreterare och domare beho\u0308ver o\u0308kade kunskaper om barns ra\u0308tt att komma till tals, och att det beho\u0308vs ett o\u0308kat erfarenhetsutbyte om hur barn kan synliggo\u0308ras pa\u030a ett ba\u0308ttre sa\u0308tt a\u0308n i dag.<\/p>\n\t Barnombudsmannen delar utredningens bedo\u0308mning att a\u0308ven om socialna\u0308mnder och tingsra\u0308tter go\u0308r riskbedo\u0308mningar i sto\u0308rre utstra\u0308ckning a\u0308n tidigare sa\u030a bo\u0308r framfo\u0308r allt i domska\u0308len riskbedo\u0308mningar dokumenteras i a\u0308nnu sto\u0308rre utstra\u0308ckning. Vi insta\u0308mmer ocksa\u030a i bedo\u0308mningen att det finns behov av att ho\u0308ja riskbedo\u0308mningarnas kvalitet.<\/p>\n Barnombudsmannen vill pa\u030apeka att utredningens kartla\u0308ggning visar pa\u030a en del allvarliga brister na\u0308r det ga\u0308ller hur riskbedo\u0308mningar go\u0308rs. En sa\u030adan a\u0308r att det ofta saknas na\u030agon egentlig bedo\u0308mning av vad va\u030ald fra\u030an en fo\u0308ra\u0308lder inneba\u0308r fo\u0308r barnet. Utredningen ger flera exempel pa\u030a hur domstolarna inte uttalar sig i fra\u030agan om hur va\u030ald och o\u0308vergrepp inneba\u0308r na\u030agon risk fo\u0308r barnet utan beslutar om ensam va\u030ardnad fo\u0308r den andra fo\u0308ra\u0308ldern, ofta dessutom genom att kalla det samarbetsproblem. Det a\u0308r enligt Barnombudsmannen ett sa\u0308tt att osynliggo\u0308ra va\u030aldet och undvika ansvaret att go\u0308ra en riskbedo\u0308mning fo\u0308r barnets ba\u0308sta.<\/p>\n A\u0308ven om domstolen beslutar om ensam va\u030ardnad sa\u030a kvarsta\u030ar behovet av att go\u0308ra en riskbedo\u0308mning fo\u0308r barnets eventuella umga\u0308nge med till exempel en va\u030aldsam fo\u0308ra\u0308lder. I en sa\u030adan bedo\u0308mning har forskning pa\u030apekat att bedo\u0308mningen inte bara ska go\u0308ras utifra\u030an risken fo\u0308r barnets utsatthet fo\u0308r fortsatt va\u030ald, utan ma\u030aste ocksa\u030a innefatta risken fo\u0308r att barnet far illa av umga\u0308nge pa\u030a grund av att barnet inte a\u030aterha\u0308mtat sig fra\u030an de va\u030aldsupplevelser hen redan haft.30 I sa\u030adana fall ska det enligt forskningen a\u0308ven ”inga\u030a en bedo\u0308mning som kan fa\u030anga upp om barnet har utvecklat egna problem pa\u030a grund av va\u030aldet, exempelvis symptom pa\u030a posttraumatisk stress. Finns den problematiken sta\u0308ller det helt andra krav sa\u030ava\u0308l pa\u030a hja\u0308lpen till barnet som pa\u030a fo\u0308ra\u0308ldrarnas fo\u0308rma\u030aga att sto\u0308dja barnets a\u030aterha\u0308mtning, i synnerhet den va\u030aldsuto\u0308vande fo\u0308ra\u0308lderns fo\u0308rma\u030aga. Bedo\u0308mningar av risk och fo\u0308ra\u0308ldrafo\u0308rma\u030aga ma\u030aste med andra ord sa\u0308ttas i relation till barnets behov”.<\/p>\n Barnombudsmannen a\u0308r kritisk till att inte heller utredningen problematiserar dessa brister i relation till fra\u030agor om umga\u0308nge. Det a\u0308r ett exempel pa\u030a den allvarliga brist i utredningen som vi na\u0308mnde i bo\u0308rjan anga\u030aende att utredningen enbart fokuserar pa\u030a va\u030ardnadsfra\u030agan och fo\u0308rbiser fra\u030agor som ro\u0308r boende och umga\u0308nge.<\/p>\n Med tanke pa\u030a de tydliga brister i riskbedo\u0308mningar som framkommer i utredningens egen kartla\u0308ggning, samt utifra\u030an det underlag som finns i form av rapporter och forskning som lyfts fram ha\u0308r ovan31, beklagar Barnombudsmannen att utredningen inte ger na\u030agra fo\u0308rslag i denna del. Vi anser att riskbedo\u0308mningar beho\u0308ver fo\u0308rba\u0308ttras ba\u030ade na\u0308r det ga\u0308ller kvantitet och kvalitet. Dels ska riskbedo\u0308mningar go\u0308ras i alla fall da\u0308r det, utifra\u030an barnets ra\u0308tt att skyddas fra\u030an va\u030ald, a\u0308r relevant. Dels ska de tydligt belysa hur barnet har upplevt, eller kan komma att uppleva, va\u030ald mot en fo\u0308ra\u0308lder. Riskbedo\u0308mningar ska inte heller enbart go\u0308ras vid bedo\u0308mning av va\u030ardnaden utan a\u0308ven na\u0308r det ga\u0308ller umga\u0308nge.<\/p>\n\t Utredningen bedo\u0308mer att det saknas behov av att justera regelverket i syfte att tydliggo\u0308ra och precisera riskbedo\u0308mningarnas roll och betydelse. Da\u0308remot anses det finnas behov av ett handla\u0308ggningssto\u0308d fo\u0308r riskbedo\u0308mningar i utredningar om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge och utredningen sta\u0308ller sig positiv till det pa\u030aga\u030aende uppdrag till MFoF om att ta fram ett sa\u030adant sto\u0308d.<\/p>\n Barnombudsmannen insta\u0308mmer i utredningens bedo\u0308mning att ett handla\u0308ggningssto\u0308d till socialna\u0308mnden beho\u0308vs. Det a\u0308r dock tydligt att a\u0308ven domstolarna beho\u0308ver ett sa\u030adant sto\u0308d. Eftersom utredningen pa\u030apekar att sa\u0308rskilt domstolarna beho\u0308ver tydliggo\u0308ra och dokumentera riskbedo\u0308mningar a\u0308r det rimligt att Domstolsverket bo\u0308r fa\u030a i uppdrag att utforma ett motsvarande handla\u0308ggningssto\u0308d som det MFoF har fa\u030att i uppdrag att utforma fo\u0308r socialna\u0308mnderna.<\/p>\n Vidare anser Barnombudsmannen att det ma\u030aste tydliggo\u0308ras att riskbedo\u0308mningar ska relateras till barnet och att riskbedo\u0308mningar ska go\u0308ras i relation till samtliga fra\u030agor om va\u030ardnad, boende, umga\u0308nge samt verksta\u0308llighet av dessa.<\/p>\n Liksom Hildingsson Boqvist framfo\u0308rde i sitt sa\u0308rskilda yttrande tar inte utredningen tillra\u0308ckligt tydligt upp vikten av att barn go\u0308rs delaktiga i de utredningar och\u00a0riskbedo\u0308mningar som go\u0308rs. Familjera\u0308tt och domstolar ma\u030aste i ho\u0308gre utstra\u0308ckning dokumentera barns upplevelser av va\u030ald och annan utsatthet, och bedo\u0308ma hur skydd och trygghet fo\u0308r barnet ska skapas. Barn ma\u030aste ocksa\u030a go\u0308ras delaktiga pa\u030a ett sa\u0308tt som a\u0308r tryggt fo\u0308r barnet. Barnet ska inte skyddas genom att uteslutas fra\u030an att vara delaktiga utan samha\u0308llet ma\u030aste skapa strukturer da\u0308r barn kan delta pa\u030a ett tryggt sa\u0308tt. Utredningen har sja\u0308lva sett att vuxna ”skyddar barn fra\u030an att delta” i sta\u0308llet fo\u0308r att, som barnkonventionen betonar, skydda barn i sitt deltagande. Det inneba\u0308r att barns ra\u0308ttigheter enligt konventionen kra\u0308nks a\u0308ven om det finns en va\u0308lmening fra\u030an vuxna professionella i dessa tvister. Som utredaren sja\u0308lv skriver konstaterar a\u0308ven forskning att det saknas ett systematiskt metodsto\u0308d fo\u0308r riskbedo\u0308mningar som integrerar barnets perspektiv och upplevelse. Barnombudsmannen vill betona att det utformade handla\u0308ggningssto\u0308det fo\u0308r sa\u030ava\u0308l socialna\u0308mnder och domstolar ma\u030aste inneba\u0308ra ett sa\u030adant systematiskt metodsto\u0308d.<\/p>\n\t I fo\u0308rarbetena till laga\u0308ndringen 2006 konstateras att om en fo\u0308ra\u0308lder utsa\u0308tter barnet eller na\u030agon annan i familjen fo\u0308r va\u030ald, trakasserier eller andra kra\u0308nkningar, a\u0308r det i de allra flesta fall ba\u0308st fo\u0308r barnet att den fo\u0308ra\u0308ldern inte har del i va\u030ardnaden (prop. 2005\/06:99, sid 42). I direktiven till den ha\u0308r fo\u0308religgande utredningen anges att det sta\u0308lls sa\u0308rskilt ho\u0308ga krav pa\u030a att samha\u0308llet ingriper fo\u0308r att skydda barnet om en fo\u0308ra\u0308lder go\u0308r sig skyldig till allvarligt va\u030ald mot den andra fo\u0308ra\u0308ldern.<\/p>\n I utredningen konstateras att en va\u030ardnadso\u0308verflyttning dock fo\u0308rutsa\u0308tter att det i praktiken finns en la\u0308mplig person att flytta o\u0308ver va\u030ardnaden till. Socialstyrelsens kartla\u0308ggning visar att avsaknaden av en sa\u030adan person som a\u0308r villig att a\u030ata sig uppdraget ofta a\u0308r orsaken till att en va\u030ardnadso\u0308verflyttning dro\u0308jer. Utredningen bedo\u0308mer da\u0308rfo\u0308r att det finns behov av lagstiftningsa\u030atga\u0308rder fo\u0308r att i praktiken mo\u0308jliggo\u0308ra en snabb va\u030ardnadso\u0308verflyttning i fall da\u0308r en sa\u030adan a\u0308r o\u0308nskva\u0308rd.<\/p>\n\t Barnombudsmannens tillstyrker utredningens fo\u0308rslag om mo\u0308jligheten med en va\u030ardnadso\u0308verflyttning pa\u030a grund av allvarligt va\u030ald och att detta vid behov kan go\u0308ras till en tillfa\u0308llig va\u030ardnadshavare. I en rapport fra\u030an Socialstyrelsen32 framga\u030ar att socialna\u0308mnden anva\u0308nder sig av mo\u0308jligheten att va\u0308cka talan om o\u0308verflyttning av va\u030ardnaden na\u0308r den ena fo\u0308ra\u0308ldern har do\u0308dat den andra, men sa\u0308llan vid annat allvarligt va\u030ald i familjen. I de senare fallen a\u0308r det ista\u0308llet vanligast att den andre fo\u0308ra\u0308ldern sja\u0308lv anso\u0308ker om ensam va\u030ardnad. Socialstyrelsen konstaterar att socialna\u0308mnden beho\u0308ver uppma\u0308rksammas pa\u030a mo\u0308jligheten att va\u0308cka talan enligt 6 kap. 7\u00a7 FB na\u0308r det ga\u0308ller annat allvarligt va\u030ald a\u0308n do\u0308dligt. A\u0308ven i den kartla\u0308ggning som utredningen gjort bekra\u0308ftas denna bild.<\/p>\n Barnombudsmannen a\u0308r kritisk till att utredningen, trots detta konstaterande, inte i sa\u0308rskilt stor utstra\u0308ckning resonerar vidare kring fra\u030agan om annat allvarligt va\u030ald. Utredningen konstaterar dock att a\u0308ven om regleringen tar sikte pa\u030a fall av do\u0308dligt va\u030ald kan den ocksa\u030a i vissa fall tilla\u0308mpas vid annat allvarligt va\u030ald riktat mot den andra fo\u0308ra\u0308ldern eller barnet. Barnombudsmannen fo\u0308resla\u030ar da\u0308rfo\u0308r ett tydliggo\u0308rande i FB 6 kap 7\u00a7 att a\u0308ven allvarligt va\u030ald kan utgo\u0308ra grund fo\u0308r socialna\u0308mnden att va\u0308cka talan om o\u0308verflyttning av va\u030ardnad. Vi delar a\u0308ven Socialstyrelsens bedo\u0308mning att ett\u00a0pa\u030apekande bo\u0308r go\u0308ras kring socialna\u0308mndens eget ansvar att i sto\u0308rre utstra\u0308ckning va\u0308cka talan i fall av allvarligt va\u030ald.<\/p>\n\t Utredningen fo\u0308resla\u030ar att om det finns ska\u0308l att utse en sa\u0308rskilt fo\u0308rordnad va\u030ardnadshavare fo\u0308r ett barn men de praktiska fo\u0308rutsa\u0308ttningarna fo\u0308r ett sa\u030adant fo\u0308rordnande fo\u0308r tillfa\u0308llet saknas och den faktiska va\u030arden om barnet a\u0308r tillgodosedd fa\u030ar domstolen, om det finns sa\u0308rskilda ska\u0308l, flytta o\u0308ver va\u030ardnaden om ett barn till en tillfa\u0308llig va\u030ardnadshavare.<\/p>\n Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag, samt utredningens fo\u0308rslag om vem som i sa\u030adana fall kan utses. Vi insta\u0308mmer i utredningens bedo\u0308mning att en tillfa\u0308llig va\u030ardnadshavare inte beho\u0308ver vara den som har den faktiska va\u030arden om barnet, men att den personen ma\u030aste kunna sa\u0308tta sig in i barnets situation och kunna kommunicera med barnet och med dem som ansvarar fo\u0308r den praktiska va\u030arden av barnet.<\/p>\n Utredningen fo\u0308resla\u030ar att en tillfa\u0308llig va\u030ardnadshavare, med undantag fo\u0308r den faktiska va\u030arden om barnet, har samma ansvar fo\u0308r barnet som andra va\u030ardnadshavare.<\/p>\n Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag, dock med fo\u0308ljande pa\u030apekande. Utredningen tydliggo\u0308r bland annat att a\u0308ven en tillfa\u0308llig va\u030ardnadshavare har ansvar fo\u0308r barnets behov av umga\u0308nge med en fo\u0308ra\u0308lder som barnet inte bor tillsammans med. Barnombudsmannen a\u0308r starkt kritisk till att utredningen, speciellt med tanke pa\u030a att de avser fall da\u0308r fo\u0308ra\u0308ldern i fra\u030aga allvarligt skadat eller do\u0308dat barnets andra fo\u0308ra\u0308lder, inte i fo\u0308rsta hand pa\u030apekar att den tillfa\u0308llige va\u030ardnadshavaren har skyldighet att prima\u0308rt se till barnets ra\u0308tt till skydd fra\u030an alla former av va\u030ald. Liksom 2006 a\u030ars va\u030ardnadsutredning pa\u030apekade fa\u030ar barns ra\u0308tt till umga\u0308nge inte ske pa\u030a bekostnad av barns ra\u0308tt till skydd.34 I ett fall da\u0308r en fo\u0308ra\u0308lder do\u0308dat eller pa\u030a annat sa\u0308tt allvarligt skadat barnets andra fo\u0308ra\u0308lder ma\u030aste la\u0308mpligheten i ett umga\u0308nge o\u0308verva\u0308gas utifra\u030an ett tydligt barnra\u0308ttsperspektiv.<\/p>\n Utredningen bedo\u0308mer att na\u0308r det ga\u0308ller ma\u030al da\u0308r det fo\u0308rekommer skyddade personuppgifter kan det, uto\u0308ver forumfra\u030agan, finnas ett antal sva\u030arigheter. Utredningen uppger att det inte inga\u030att i deras uppdrag att analysera hur olika slag av skyddade personuppgifter kan fo\u0308renas med mo\u0308jligheten att ha va\u030ardnad om eller umga\u0308nge med ett barn. Da\u0308remot ingick det i Trygghetsutredningens35 o\u0308verva\u0308ganden, som ocksa\u030a gjorde bedo\u0308mningen att fingerade personuppgifter inte ska kombineras med va\u030ardnad om och umga\u0308nge med den fo\u0308ra\u0308lder som barnet och<\/p>\n boendefo\u0308ra\u0308ldern ska skyddas emot. Barnombudsmannen delade Trygghetsutredningens bedo\u0308mning, vilket vi ocksa\u030a skrev i va\u030art remissvar.36<\/p>\n Barnombudsmannen anser inte att det kan vara till ett barns ba\u0308sta att riskera att bli utsatt fo\u0308r allvarliga brott av en fo\u0308ra\u0308lder och insta\u0308mmer i Trygghetsutredningens bedo\u0308mning att risken fo\u0308r att ett barn far illa ma\u030aste fa\u030a fo\u0308retra\u0308de framfo\u0308r va\u030ardnad och umga\u0308nge av\/med den fo\u0308ra\u0308lder som utgo\u0308r en sa\u030adan risk. Na\u0308r det ga\u0308ller fingerade personuppgifter anser Barnombudsmannen att fra\u030agan genom Trygghetsutredningen redan a\u0308r utredd. Barnombudsmannen fo\u0308resla\u030ar att a\u0308ndringar i fo\u0308ra\u0308ldrabalken ska genomfo\u0308ras utifra\u030an Trygghetsutredningens bedo\u0308mning att beslut om fingerade personuppgifter ska ga\u030a fo\u0308re va\u030ardnad och umga\u0308nge med den va\u030aldsuto\u0308vande fo\u0308ra\u0308ldern.<\/p>\n Barnombudsmannen anser dock inte att det a\u0308r tillra\u0308ckligt. Vi anser att det i utredningen saknas en diskussion om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge ga\u0308llande barn som har kvarskrivning eller sekretessmarkering. Barnombudsmannen saknar a\u0308ven en analys av det orimligt stora ansvar barn idag sja\u0308lva ma\u030aste ta fo\u0308r att skydda sig i dessa situationer.<\/p>\n Genom a\u030aren har Barnombudsmannen tra\u0308ffat ma\u030anga barn och unga som lever med skyddade personuppgifter.37 Barnens bera\u0308ttelser vittnar om att myndigheter har fo\u0308r la\u030ag kunskap om hur det a\u0308r att leva med skyddade personuppgifter. Barnen beskriver ocksa\u030a att det skapar sva\u030arigheter i vardagen att leva med skyddade personuppgifter, samt att skyddet som a\u030atga\u0308rden inneba\u0308r a\u0308r svagt. Barn vars fo\u0308ra\u0308lder a\u030alagts med kontaktfo\u0308rbud beskriver att de upplever fo\u0308rbudet som verkningslo\u0308st, da\u030a o\u0308vertra\u0308delser mot det oftast bara leder till bo\u0308ter,38 vilket enligt barnens erfarenhet inte ra\u0308cker fo\u0308r att fa\u030a en fo\u0308ro\u0308vare att ha\u030alla sig borta. Ett barn bera\u0308ttar sa\u030a ha\u0308r: ”Det han hade var ett beso\u0308ksfo\u0308rbud. Och det gjorde att han inte fick kontakta oss. Men om han kontaktade oss ha\u0308nde det inte sa\u030a mycket. Och det var det som var da\u030aligt. Sa\u030a liksom, om han vet var jag a\u0308r och sa\u030a, ja, man ka\u0308nner sig aldrig trygg.”<\/p>\n Barnen som vi har pratat med upplever ocksa\u030a att polisen inte go\u0308r tillra\u0308ckligt fo\u0308r att skydda dem mot en fo\u0308ro\u0308vare som tar kontakt. ”Polisen sa\u0308ger ja men vi kan inte go\u0308ra na\u030agot mer fo\u0308rra\u0308n han skadar dig. Man bara jaha, ma\u030aste han typ do\u0308da mig tills ni go\u0308r na\u030agot. De bara: men vi kan inte go\u0308ra na\u030agonting, sa\u030a a\u0308r lagen”, bera\u0308ttar ett barn.<\/p>\n Barnombudsmannen vill da\u0308rfo\u0308r pa\u030atala att det a\u0308r mycket angela\u0308get att denna fra\u030aga snarast utreds och ger fo\u0308rslag pa\u030a fo\u0308ra\u0308ndringar i sa\u030ava\u0308l den ra\u0308ttsliga regleringen som vid handla\u0308ggning och avgo\u0308randen da\u0308r barn har olika former av skyddade personuppgifter. En sa\u030adan utredning ska i fo\u0308rsta hand utredas ur ett barnra\u0308ttsligt perspektiv.<\/p>\n Barnombudsmannen har i va\u030art yttrande o\u0308ver stalkningsbeta\u0308nkandet39 framfo\u0308rt att umga\u0308nge med en fo\u0308rbudsperson enligt va\u030ar mening kan leda till att barnet utsa\u0308tts fo\u0308r stor press om de till exempelvis lever under skyddad identitet. Barnet kan<\/p>\n utnyttjas som redskap i syfte att komma a\u030at information om skyddspersonen. Vi anser att det sa\u0308llan kan antas vara till barnets ba\u0308sta att uto\u0308va umga\u0308nge med en fo\u0308rbudsperson som enligt en hot – och riskbedo\u0308mning anses utgo\u0308ra en klar risk fo\u0308r att skyddspersonen och\/eller barnet kommer att utsa\u0308ttas fo\u0308r brott. Vi anser att ett befintligt kontaktfo\u0308rbud ska beaktas och tillma\u0308tas betydelse i en va\u030ardnads- och umga\u0308ngestvist eftersom det aldrig kan vara till barnets ba\u0308sta att leva i sta\u0308ndig ra\u0308dsla och oro. Att alltid beho\u0308va vara pa\u030a sin vakt fo\u0308r att inte avslo\u0308ja na\u030agot som kan inneba\u0308ra att fo\u0308rbudspersonen fa\u030ar reda pa\u030a information var de befinner sig, a\u0308r inte till barnets ba\u0308sta enligt va\u030ar mening.<\/p>\n\t Utredningen bedo\u0308mer att fra\u030agan om det bo\u0308r info\u0308ras regler om ansvarig socialna\u0308mnd fo\u0308r upplysningar, utredningar och verksta\u0308llande av beslut om umga\u0308ngessto\u0308d na\u0308r det fo\u0308rekommer skyddade personuppgifter bo\u0308r utredas vidare i annan ordning.<\/p>\n Utredningens kartla\u0308ggning visar att det i ma\u030al med skyddade personuppgifter var vanligast att uppdraget gavs till den kommun da\u0308r den fo\u0308ra\u0308lder som inte hade skyddade personuppgifter var bosatt, men att dagens system ger upphov till diskussioner om vilken socialna\u0308mnd som ska ansvara och vem som ska sta\u030a fo\u0308r kostnaden. Barnombudsmannen insta\u0308mmer i utredningens bedo\u0308mning att det bo\u0308r tydliggo\u0308ras vilken socialna\u0308mnd som a\u0308r ansvarig fo\u0308r upplysningar och utredningar i dessa fall.<\/p>\n I utredningens kartla\u0308ggning framkommer ocksa\u030a att det fo\u0308rekommer sva\u030arigheter na\u0308r det ga\u0308ller verksta\u0308llighet av umga\u0308ngessto\u0308d na\u0308r barnet har skyddade personuppgifter. Bilden av praxis uppges av utredningen sta\u0308mma va\u0308l o\u0308verens med en utva\u0308rdering av umga\u0308ngessto\u0308d som tyder pa\u030a att umga\u0308ngessto\u0308d har kommit att anva\u0308ndas i ma\u030anga fall da\u0308r det har fo\u0308rekommit va\u030ald i barnets familj och inte endast i a\u0308renden da\u0308r domstolen bedo\u0308mt att umga\u0308nget kan normaliseras.<\/p>\n Barnombudsmannen a\u0308r kritisk till att utredningen inte problematiserar fra\u030agan om att umga\u0308ngessto\u0308d anva\u0308nds i fall da\u0308r barnet har upplevt va\u030ald fra\u030an en fo\u0308ra\u0308lder som hen enligt domstolen ska ha umga\u0308nge med. Att ett barn fa\u030att skyddade personuppgifter pa\u030a grund av ett konstaterat behov av skydd mot en fo\u0308ra\u0308lder borde a\u030atminstone fo\u0308ranleda en kritisk diskussion av la\u0308mpligheten i ett sa\u030adant umga\u0308nge. Utredningen skriver dock att det i sa\u030adana fall finns behov av en pro\u0308vning av risken fo\u0308r att de skyddade personuppgifterna kan avslo\u0308jas vid umga\u0308nge och go\u0308r bedo\u0308mningen att detta ska omfattas av det ovan na\u0308mnda utredningsuppdraget. Barnombudsmannen vill pa\u030apeka att a\u0308ven denna del ska utredas utifra\u030an ett barnra\u0308ttsperspektiv i fo\u0308rsta hand.<\/p>\n I tidigare remissvar40 har Barnombudsmannen framfo\u0308rt att en sa\u0308rskild handla\u0308ggare bo\u0308r utses fo\u0308r a\u0308rendet som ser till att umga\u0308nget fungerar na\u0308r kontaktfo\u0308rbud fo\u0308religger. Barnombudsmannen anser att i de situationer da\u0308r en sa\u0308rskild<\/p>\n handla\u0308ggares na\u0308rvaro ses som en fo\u0308rutsa\u0308ttning fo\u0308r att umga\u0308nge ska utdo\u0308mas, ma\u030aste det o\u0308verva\u0308gas om ett umga\u0308nge verkligen kan anses vara till barnets ba\u0308sta.<\/p>\n\t Barnombudsmannen delar utredningens bedo\u0308mning att det kan vara problematiskt om beho\u0308rig socialna\u0308mnd ska va\u0308cka talan om va\u030ardnad, boende eller fo\u0308rmyndarskap i fall med skyddade personuppgifter, da\u030a detta kan avslo\u0308ja var barnet med skyddade personuppgifter befinner sig.<\/p>\n Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag att socialna\u0308mnden i den kommun da\u0308r barnet na\u0308rmast dessfo\u0308rinnan var folkbokfo\u0308rt fa\u030ar go\u0308ra en framsta\u0308llning eller anso\u0308kan hos domstol.<\/p>\n Barnombudsmannen vill ocksa\u030a pa\u030atala att socialna\u0308mnderna i dessa fall ma\u030aste ta ett sto\u0308rre ansvar fo\u0308r att lyfta fra\u030agor om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge ba\u030ade fo\u0308r barn som har skyddade personuppgifter utifra\u030an behov av skydd fra\u030an ba\u030ada fo\u0308ra\u0308ldrarna, som i fall da\u0308r barnet tillsammans med en fo\u0308ra\u0308lder har skyddade personuppgifter utifra\u030an behov av skydd fra\u030an den andre fo\u0308ra\u0308ldern. I det senare fallet kan inte socialna\u0308mnden bara ha\u0308nvisa till att den utsatta fo\u0308ra\u0308ldern kan lyfta fra\u030agan, utan ma\u030aste utifra\u030an socialna\u0308mndens eget ansvar i sto\u0308rre utstra\u0308ckning va\u0308cka talan i dessa fall. Som vi tidigare framfo\u0308rt41 a\u0308r Barnombudsmannen a\u0308ven positiv till att socialna\u0308mnden ska kunna anso\u0308ka om skyddad folkbokfo\u0308ring fo\u0308r ett barn i de fall barnet beho\u0308ver skyddas fra\u030an ba\u030ada va\u030ardnadshavarna.<\/p>\n Det bo\u0308r tydliggo\u0308ras i FB 6 kap \u00a7 7 att socialna\u0308mnden bo\u0308r va\u0308cka fra\u030agan om o\u0308verflyttning av va\u030ardnad i de fall da\u0308r ett kontaktfo\u0308rbud har beviljats fo\u0308r en av va\u030ardnadshavarna.<\/p>\n Utredningen fo\u0308resla\u030ar att ge MFoF i uppdrag att ta fram en va\u0308gledning fo\u0308r hur arbetet med upplysning och utredningar om va\u030ardnad, boende eller umga\u0308nge bo\u0308r bedrivas om barnet eller en fo\u0308ra\u0308lder har skyddade personuppgifter. Vidare fo\u0308resla\u030ar utredningen att Domstolsverket uppdras att ta fram en mall till va\u0308gledning som domstolarna kan anva\u0308nda i den praktiska hanteringen av ma\u030al och a\u0308renden om va\u030ardnad, boende eller umga\u0308nge da\u0308r det fo\u0308rekommer skyddade personuppgifter.<\/p>\n Barnombudsmannen a\u0308r i och fo\u0308r sig positiv till uppdrag som fo\u0308rtydligar det praktiska arbetet i dessa fra\u030agor utformas. Barnombudsmannen utga\u030ar fra\u030an att det i ba\u030ada dessa va\u0308gledningar ska tydliggo\u0308ras dels att myndigheter ska utforma tydliga rutiner i sin kontakt med barn med skyddade personuppgifter, dels att myndigheter beho\u0308ver ho\u0308ja sin kompetens pa\u030a omra\u030adet, i syfte att myndigheternas kontakter med barn och unga ska ske pa\u030a ett sa\u0308kert och barnanpassat sa\u0308tt. Som ovan anfo\u0308rts (se punkt 14.5.5) anser dock Barnombudsmannen att det a\u0308r mycket angela\u0308get att sa\u030ava\u0308l den ra\u0308ttsliga regleringen som arbetet med handla\u0308ggning och avgo\u0308randen da\u0308r barn har olika former av skyddade personuppgifter snarast ska utredas.<\/p>\n\t I denna del vill Barnombudsmannen upprepa tidigare fo\u0308rslag om vad som beho\u0308vs fo\u0308r att sa\u0308kersta\u0308lla att barns ra\u0308ttigheter tillgodoses i dessa processer – att fra\u030agan om talera\u0308tt fo\u0308r barn bo\u0308r utredas ytterligare samt att barnet ska ha ett eget ombud.<\/p>\n Na\u0308r det ga\u0308ller barnet som part i ma\u030al som ro\u0308r va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge utga\u030ar va\u030art resonemang fra\u030an barnets ra\u0308tt till kontakt med sina fo\u0308ra\u0308ldrar och barnets ra\u0308tt till en levnadssituation grundad i vad som a\u0308r ba\u0308st fo\u0308r barnet. Det a\u0308r da\u030a rimligt att barnet sja\u0308lv har talera\u0308tt, med ra\u0308tt till eget ombud, och har en mo\u0308jlighet att fo\u0308ra fram sin talan i domstol, o\u0308verklaga beslut och kanske a\u0308ven va\u0308cka talan. Som framga\u030ar av det sa\u0308rskilda yttrandet fra\u030an Hildingson Boqvist sa\u030a ma\u030aste denna fra\u030aga noga utredas, na\u030agot som hade kunnat go\u0308ras i denna utredning, men fo\u0308rbisa\u030ags. En sa\u030adan utredning bo\u0308r tillsa\u0308ttas omga\u030aende.<\/p>\n Dessutom anser Barnombudsmannen, precis som Hildingson Boqvist i det sa\u0308rskilda yttrandet, att barn i a\u0308renden som ro\u0308r va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge ska ha ra\u0308tt till en fo\u0308retra\u0308dare fo\u0308r att sa\u0308kersta\u0308lla att barnets a\u030asikter fo\u0308rs fram, att barnet fa\u030ar sin ra\u0308tt till information tillgodosedd och att barnets ba\u0308sta a\u0308r utga\u030angspunkten i alla beslut och a\u030atga\u0308rder i dessa a\u0308renden. Att la\u0308gga allt ansvar pa\u030a fo\u0308retra\u0308darrollen pa\u030a fo\u0308ra\u0308ldrarna i dessa fall a\u0308r inte la\u0308mpligt.<\/p>\n Mer om resonemangen kring dessa fra\u030agor finns att la\u0308sa i kapitel 11 i detta remissvar.<\/p>\n\t Utredningen bedo\u0308mer att i ma\u030anga fall a\u0308r interimistiska beslut no\u0308dva\u0308ndiga, a\u0308ven om de kan fo\u0308rdro\u0308ja handla\u0308ggningen. Interimistiska beslut om va\u030ardnad ska dock undvikas sa\u030a la\u030angt som mo\u0308jligt, enligt utredningen. Utredningen fo\u0308resla\u030ar da\u0308rfo\u0308r att det tydliggo\u0308rs i lagen att sa\u030adana interimistiska beslut endast fa\u030ar meddelas i undantagsfall och att det fo\u0308r att domstolen ska go\u0308ra det kra\u0308vs sa\u0308rskilda ska\u0308l.<\/p>\n Barnombudsmannen delar utredningens bedo\u0308mning och tillstyrker dess fo\u0308rslag. Precis som utredningen beskriver kan det finnas fall da\u0308r ett interimistiskt beslut om ensam va\u030ardnad a\u0308r av stor vikt fo\u0308r barnets ba\u0308sta. Detta ga\u0308ller i synnerhet na\u0308r det framkommer uppgifter om att barnet kan utsa\u0308ttas fo\u0308r va\u030ald, o\u0308vergrepp eller fara illa pa\u030a annat sa\u0308tt, och dessa uppgifter inte kan la\u0308mnas utan avseende.<\/p>\n Utredningen bedo\u0308mer att utredningar om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge o\u0308verlag har bra kvalitet, a\u0308ven om en hel del kan utvecklas till det ba\u0308ttre. I synnerhet handlar det om att ha mer fokus pa\u030a barnet, koncentrera utredningarna och ha fylligare och tydligare analyser. Det tar ocksa\u030a ofta fo\u0308r la\u030ang tid att slutfo\u0308ra utredningarna.<\/p>\n Fo\u0308r att fa\u030a till detta fo\u0308resla\u030ar utredningen att det ska info\u0308ras en besta\u0308mmelse om att va\u030ardnads-, boende- och umga\u0308ngesutredningar enligt huvudregeln ska vara slutfo\u0308rda inom 4 ma\u030anader.<\/p>\n Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag om att info\u0308ra en huvudregel om att dessa utredningar ska vara slutfo\u0308rda inom 4 ma\u030anader. Som utredningen konstaterar a\u0308r tidsaspekten i dessa ma\u030al av stor vikt fo\u0308r barnet och det a\u0308r da\u0308rfo\u0308r oerho\u0308rt viktigt att det info\u0308rs regler som go\u0308r att processen blir sa\u030a effektiv och skyndsam som det ga\u030ar, utan att kvaliteten pa\u030a utredningarna a\u030asidosa\u0308tts.<\/p>\n 23<\/p>\n\t Utredningen tar upp flera faktorer som bidrar till att handla\u0308ggningen av a\u0308renden som ro\u0308r va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge drar ut pa\u030a tiden. En sa\u030adan faktor a\u0308r att huvudfo\u0308rhandlingen ha\u030alls en la\u030ang tid efter att va\u030ardnadsutredningen kommit in.<\/p>\n Barnombudsmannen delar utredningens bedo\u0308mning att begra\u0308nsningar fo\u0308r mo\u0308jligheten att va\u0308cka ny tala inte bo\u0308r info\u0308ras. Barnombudsmannen vill dock betona att en ny talan ska kunna va\u0308ckas enbart om detta a\u0308r fo\u0308r barnets ba\u0308sta. Enligt FN:s barnra\u0308ttskommitte\u0301 ska alla beslut som ro\u0308r omva\u030ardnad om barnet kunna ompro\u0308vas periodvis, med intervall som a\u0308r anpassade till barnets tidsuppfattning och med ha\u0308nsyn till barnets tilltagande fo\u0308rma\u030agor och kontinuerliga utveckling.43 Sja\u0308lvklart ska nya omsta\u0308ndigheter som kommer fram, till exempel att barnet blir utsatt fo\u0308r va\u030ald eller o\u0308vergrepp eller pa\u030a annat sa\u0308tt far illa hos na\u030agon av fo\u0308ra\u0308ldrarna, kunna vara grund fo\u0308r en ny talan a\u0308ven mellan dessa intervaller. Utga\u030angspunkten i att ta upp en ny talan ma\u030aste dock alltid vara barnets ba\u0308sta, inte fo\u0308ra\u0308ldrarnas intressen.<\/p>\n Ett fo\u0308rslag som Barnombudsmannen tidigare lagt44 a\u0308r att lagstiftaren bo\u0308r o\u0308verva\u0308ga att info\u0308ra en tidsbegra\u0308nsning fo\u0308r domar i ma\u030al om va\u030ardnad, boende och umga\u0308nge, a\u030atminstone na\u0308r det har fo\u0308rekommit va\u030ald eller finns misstankar att det har fo\u0308rekommit va\u030ald inom familjen. Na\u0308r det har fo\u0308rekommit va\u030ald inom en familj eller det finns konkreta omsta\u0308ndigheter som talar fo\u0308r att barnet riskerar att fara illa, kan det vara ba\u0308ttre fo\u0308r barnet att a\u030atminstone under en period inte ha exempelvis umga\u0308nge med den fo\u0308ra\u0308lder som har uto\u0308vat va\u030aldet. Utga\u030angspunkten ma\u030aste vara att umga\u0308nge bara ska komma till sta\u030and om barnets trygghet kan garanteras.<\/p>\n Det a\u0308r givetvis av vikt att alla barn har mo\u0308jlighet att tra\u0308ffa ba\u030ada sina fo\u0308ra\u0308ldrar under sin uppva\u0308xt och ett beslut om att inget umga\u0308nge ska a\u0308ga rum ma\u030aste i de flesta fall vara tidsbegra\u0308nsat. En fo\u0308ra\u0308lder ma\u030aste kunna ha mo\u0308jlighet att a\u0308ndra sitt beteende och pa\u030a sikt kunna finnas med i barnets liv. Det ger ocksa\u030a parterna mo\u0308jlighet att lo\u0308sa en ma\u030anga ga\u030anger la\u030ast situation, utan att barnet ska bero\u0308vas en av sina fo\u0308ra\u0308ldrar fo\u0308r alltid.<\/p>\n Barnombudsmannen anser vidare att det fo\u0308r en fo\u0308ra\u0308lder som ka\u0308nner ra\u0308dsla info\u0308r den andra fo\u0308ra\u0308ldern kan vara no\u0308dva\u0308ndigt att under en tid fa\u030a mo\u0308jlighet att skapa en trygg situation fo\u0308r sig och barnet genom att slippa samarbeta med den andra fo\u0308ra\u0308ldern i den utstra\u0308ckning som det inneba\u0308r att ha gemensam va\u030ardnad.<\/p>\n Barnombudsmannen anser att det bo\u0308r o\u0308verva\u0308gas om det a\u0308r mo\u0308jlig att info\u0308ra tidsbegra\u0308nsade domar i den ha\u0308r typen av ma\u030al fo\u0308r att kunna fo\u0308rba\u0308ttra situationen fo\u0308r de ifra\u030agavarande barnen.<\/p>\n\t Utredningen bedo\u0308mer att reformen som innebar att verksta\u0308llighetsma\u030alen flyttades till de allma\u0308nna domstolorna har fallit va\u0308l ut. Det finns dock behov av att underso\u0308ka vissa fra\u030agor na\u0308rmare och av en generell o\u0308versyn av besta\u0308mmelserna om verksta\u0308llighet.<\/p>\n Barnombudsmannen insta\u0308mmer i utredningens beskrivning av att besta\u0308mmelserna om verksta\u0308llighet pa\u030a ma\u030anga punkter beho\u0308ver ses o\u0308ver och att vissa fra\u030agor beho\u0308ver underso\u0308kas na\u0308rmare. Utredningen tar som exempel upp om barns ra\u0308tt till information och barns ra\u0308tt att komma till tals i verksta\u0308llighetsprocessen beho\u0308ver sta\u0308rkas. Utredningen har dock inte tagit med verksta\u0308llighetsma\u030alen i sin kartla\u0308ggning. Barnombudsmannen vill understryka att verksta\u0308llighetsfo\u0308rfarandet beho\u0308ver ses o\u0308ver utifra\u030an ett barnra\u0308ttsperspektiv. Enligt tidigare forskning framkommer att barnets synpunkter i dessa ma\u030al sa\u0308llan utreds, de blir osynliggjorda och ifra\u030agasatta, samt att bedo\u0308mningar om barns ba\u0308sta inte sa\u0308llan go\u0308rs pa\u030a generella grunder och inte med det enskilda barnet i a\u030atanke.45 De fo\u0308ra\u0308ndringar som gjordes 2006, na\u0308r den uttalade a\u030aldersgra\u0308nsen togs bort i syfte att yngre barn i sto\u0308rre utstra\u0308ckning ska fa\u030a komma till tals46 beho\u0308ver utva\u0308rderas fo\u0308r att se att fo\u0308ra\u0308ndringen fa\u030att avsedd effekt. En annan del som beho\u0308ver ses o\u0308ver a\u0308r fo\u0308rfarandet med polisha\u0308mtning, som a\u0308r ett mycket drastiskt ingrepp mot ett barn. Det har kommit till Barnombudsmannens ka\u0308nnedom att polisha\u0308mtning a\u0308ven anva\u0308nds i verksta\u0308llighet av umga\u0308nge, vilket Barnombudsmannen starkt ifra\u030agasa\u0308tter.<\/p>\n Utredningen bedo\u0308mer att det a\u0308r viktigt med utbildning och kompetensutveckling vid handla\u0308ggningen av fra\u030agor som ro\u0308r va\u030ardnad, umga\u0308nge och boende. Utredningen bedo\u0308mer att det finns behov av att sta\u0308rka kompetensen hos familjera\u0308ttssekreterare. Na\u0308r det ga\u0308ller domare anser dock utredningen att det inte ska info\u0308ras ett sa\u0308rskilt beho\u0308righetskrav fo\u0308r domare som handla\u0308gger dessa a\u0308renden. Utredningen bedo\u0308mer ocksa\u030a att det finns ett relativt brett utbildningsutbud fo\u0308r domare. Vidare bo\u0308r ett o\u0308kat kunskaps- och erfarenhetsutbyte mellan domstolar och familjera\u0308tter vara en del i kompetensutvecklingen. Utredningen fo\u0308resla\u030ar da\u0308rfo\u0308r att regeringen ska ge MFoF ett uppdrag att kartla\u0308gga behovet av utbildningsinsatser fo\u0308r familjera\u0308ttssekreterare.<\/p>\n Barnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag om ett uppdrag till MFoF om utbildningsinsatser fo\u0308r familjera\u0308ttssekreterare.<\/p>\n De utbildningar som erbjuds domare fra\u030an Domstolsakademin a\u0308r frivilliga att delta i. Det a\u0308r da\u0308rfo\u0308r mo\u0308jligt fo\u0308r domare att handla\u0308gga dessa a\u0308renden utan na\u030agon specialkompetens inom omra\u030adet. Som utredningen genomga\u030aende beskriver i sitt beta\u0308nkande a\u0308r dessa a\u0308renden komplexa och avva\u0308gningar ska go\u0308ras mellan flera olika intressen, da\u0308r barnets ba\u0308sta ska va\u0308ga mycket tungt. Fo\u0308r att kunna bedo\u0308ma dessa a\u0308renden pa\u030a ba\u0308sta sa\u0308tt kra\u0308vs god kompetens hos domarna om barns behov och utveckling, om barns sa\u0308tt att uttrycka sig, om barns ra\u0308ttigheter och inte minst om bedo\u0308mning och pro\u0308vning av barnets ba\u0308sta. Precis som Barnra\u0308ttighetsutredningen48 konstaterade anser Barnombudsmannen att det finns stora brister bland beslutsfattare pa\u030a alla niva\u030aer, inklusive domare, om hur en bedo\u0308mning och pro\u0308vning av barnets ba\u0308sta ska go\u0308ras. Detta a\u0308r ocksa\u030a na\u030agot som Sverige har fa\u030att kritik fo\u0308r fra\u030an FN:s barnra\u0308ttskommitte\u0301.49 Barnombudsmannen anser da\u0308rfo\u0308r att det bo\u0308r vara ett obligatoriskt moment under domarutbildningen att genomga\u030a utbildning i hur barnets ba\u0308sta bedo\u0308ms och pro\u0308vas, samt om barns ra\u0308ttigheter, hur barn bera\u0308ttar om traumatiska ha\u0308ndelser och barns utveckling.<\/p>\n Fo\u0308r ordinarie domare, som redan har genomga\u030att domarutbildningen, bo\u0308r detta vara obligatoriska moment i deras kompetensutveckling.<\/p>\n Fo\u0308redragande i a\u0308rendet har varit utredarna Karin Ro\u0308ba\u0308ck de Souza och Emma Wile\u0301n.<\/p>\n Fredrik Malmberg Barnombudsman<\/p>\n\t <\/p>\n <\/p>\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n ________________________________________<\/p>\n\n <\/p>\n\n <\/p>\n\n\n\n\n\n\n ___________________________________________<\/p>\n\n\n\n\n\n\n <\/p>\n\n <\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" BARNOMBUDSMANNENS REMISSVAR 2017-05-29 Dnr 3.9:0203\/17 Justitiedepartementet Regeringskansliet 103 33 Stockholm Se barnet! Beta\u0308nkande av 2014 a\u030ars va\u030ardnadsutredning (SOU 2017:6) (dnr Ju2017\/01226\/L2) Inledning Barnombudsmannen yttrar sig o\u0308ver fo\u0308rslagen med utga\u030angspunkt i va\u030art uppdrag att fo\u0308retra\u0308da barns och ungas ra\u0308ttigheter och intressen utifra\u030an FN:s konvention om barnets ra\u0308ttigheter (barnkonventionen). Barnombudsmannen har stor erfarenhet av fra\u030agor kring…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"parent":0,"menu_order":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","template":"full-width-page.php","meta":{"footnotes":""},"class_list":["post-542","page","type-page","status-publish","hentry"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/mmstudies.com\/mammamanualen\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/542","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/mmstudies.com\/mammamanualen\/wp-json\/wp\/v2\/pages"}],"about":[{"href":"http:\/\/mmstudies.com\/mammamanualen\/wp-json\/wp\/v2\/types\/page"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/mmstudies.com\/mammamanualen\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/mmstudies.com\/mammamanualen\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=542"}],"version-history":[{"count":10,"href":"http:\/\/mmstudies.com\/mammamanualen\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/542\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2354,"href":"http:\/\/mmstudies.com\/mammamanualen\/wp-json\/wp\/v2\/pages\/542\/revisions\/2354"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/mmstudies.com\/mammamanualen\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=542"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}11.3.3 Barnets ba\u0308sta tydliggo\u0308rs<\/h2>\n
Med anledning av ovansta\u030aende fo\u0308resla\u030ar Barnombudsmannen att det som ska uttryckas i lagtext, ista\u0308llet fo\u0308r det utredningen fo\u0308reslagit, a\u0308r ”fo\u0308ra\u0308ldrarnas fo\u0308rma\u030aga att sa\u0308tta barnets ra\u0308ttigheter fo\u0308re egna intressen.”<\/h3>\n\t
11.8.1 Slutsatser av va\u030ar kartla\u0308ggning och utva\u0308rdering av barnets ra\u0308tt att komma tilltals<\/h2>\n
11.8.5 Barnets ra\u0308tt att fa\u030a sina a\u030asikter beaktade vid bedo\u0308mningen av barnets ba\u0308sta tydliggo\u0308rs<\/h2>\n
Barnets ra\u0308tt att fritt uttrycka sina a\u030asikter och fa\u030a information sta\u0308rks<\/h2>\n
Barnets ra\u0308tt att komma till tals inom ramen fo\u0308r snabbupplysningar sta\u0308rks<\/h2>\n
11.8.6 Bo\u0308r barnet fa\u030a talera\u0308tt i ma\u030al om va\u030ardnad, boende eller umga\u0308nge? Utredningen bedo\u0308mer att barnet inte bo\u0308r fa\u030a talera\u0308tt i ma\u030al om va\u030ardnad, boende ellerumga\u0308nge.<\/h2>\n
Bo\u0308r barn ho\u0308ras vid en huvudfo\u0308rhandling i sto\u0308rre utstra\u0308ckning a\u0308n i dag?<\/h2>\n
Det finns behov av utbildning och ett o\u0308kat erfarenhetsutbyte<\/h2>\n
Kapitel 12. Risken fo\u0308r att barn far illa<\/h2>\n
12.5.1 Riskbedo\u0308mningar a\u0308r ett utvecklingsomra\u030ade<\/h2>\n
12.5.2 Ett handla\u0308ggningssto\u0308d beho\u0308vs<\/h2>\n
Kapitel 13. Allvarligt va\u030ald i familjen – O\u0308verflyttning av va\u030ardnad<\/h2>\n
13.8.4 Hur kan en snabbare va\u030ardnadso\u0308verflyttning a\u030astadkommas?<\/h2>\n
13.8.5 Domstolen ska i undantagsfall kunna flytta o\u0308ver va\u030ardnaden till en tillfa\u0308llig va\u030ardnadshavare<\/h2>\n
13.8.6 Vilket ansvar har en tillfa\u0308llig va\u030ardnadshavare?<\/h2>\n
14.5.5 Att handla\u0308gga och avgo\u0308ra ma\u030al da\u0308r det fo\u0308rekommer skyddade\u00a0personuppgifter<\/h2>\n
14.6.1 Sa\u0308rskilda forumregler
\nBarnombudsmannen tillstyrker utredningens fo\u0308rslag om sa\u0308rskilda forumregler.<\/h2>\n14.6.2 Regler om vilken socialna\u0308mnd som ska la\u0308mna upplysningar respektive verksta\u0308lla utredningar och umga\u0308ngessto\u0308d<\/h2>\n
14.6.3 Sa\u0308rskilda regler om vilken socialna\u0308mnd som ska va\u0308cka talan<\/h2>\n
14.6.4 Ytterligare va\u0308gledning na\u0308r det ga\u0308ller ma\u030al med skyddade personuppgifter<\/h2>\n
Kapitel 15. Handla\u0308ggningen<\/h2>\n
15.3.3 Interimistiska beslut<\/h2>\n
15.4.9 Va\u030ardnads-, boende- och umga\u0308ngesutredningar<\/h2>\n
15.7.5 A\u030atga\u0308rder fo\u0308r att uppna\u030a en mer effektiv och a\u0308ndama\u030alsenlig domstolsprocess<\/h2>\n
15.8 Verksta\u0308llighet<\/h2>\n
15.9.5 Kunskap och kompetens<\/h2>\n
Barnombudsmannen delar da\u0308remot inte utredningens bedo\u0308mning om att ytterligare satsning fo\u0308r utbildning av domare inte beho\u0308vs. Vi delar inte heller bedo\u0308mningen att det inte beho\u0308vs sa\u0308rskilda beho\u0308righetskrav i dessa a\u0308renden.<\/h3>\n